Решение № 12-98/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-98/2020

Дело № 12-98/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Праксин А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора Смоленского района Смоленской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № <номер> от 16.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № <номер> от 16.06.2020, производство по делу об административном правонарушении № <номер> в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурором Смоленского района Смоленской области подан протест, в котором он просит суд признать незаконным и отменить указанное постановление, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник Прокурора Смоленского района Смоленской области Плющева К.А. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила суд отправить дело на новое рассмотрение в УФАС по Смоленской области.

Привлекаемое лицо – главный врач ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Исходя из ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 94 указанного ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела усматривается, что 13.05.2020 Прокурором Смоленского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1, в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ постановление направлено руководителю УФАС России по Смоленской области.

Из указанного постановления и представленных материалов усматривается, что между ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» и <данные изъяты> по результатам проведённого аукциона в электронной форме 10.06.2019 заключен контракт №№ <номер> (ИКЗ № <номер>) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту) на сумму <данные изъяты>. Поставка товара осуществляется транспортом Поставщика в соответствии с заявками Заказчика, в течение двух дней, следующих за днем подачи заявки, с момента подписания контракта по 28.06.2019 (п.5.1 Контракта). Фактической датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи товара (п.5.2 Контракта). Срок действия контракта с момента подписания сторонами и до 30.07.2019 (п.12. 1 Контракта). Согласно п.9.2. Контракта оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета Заказчика. Оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств поставщиком по поставке Товара. На основании п. 9.5 Контракта оплата заказчиком поставленного товара осуществляется в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком сторонами акта приема-передачи. Согласно п. 11.1 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и условиями контракта. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней (п. 11.2 Контракта). В соответствии с условиями государственного контракта № 67-2019 от 10.06.2019) ООО «Фарм-Инновация» осуществило поставку ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» лекарственных средств в установленный контрактом срок, что подтверждается товарными накладными № <номер> от 18.06.2019. Однако в нарушение принятых договорных обязательств, а также требований действующего федерального законодательства, ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» оплата поставленного товара со стороны ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., в пользу <данные изъяты>, в течении 30 календарных дней с момента поставки товара, не произведена. ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» по указанному контракту 04.07.2019 произведена частичная оплата <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (платежное поручение № <номер> от 04.07.2019). Вместе с тем, по состоянию на 13.05.2020 задолженность по указанному контракту сохраняется. Распоряжением Администрации Смоленской области от 26.10.2018 года № <номер> ФИО1 назначен главным врачом ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ». Согласно пунктов 5.2, 6.2, 6.4 Устава ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 30.12.2010 № <номер> Учреждение самостоятельно планирует и осуществляет финансово-хозяйственную и иную приносящую доход деятельность. Непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет главный врач. Главный врач действует на принципе единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами. Из объяснений главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1 усматривается, что. оплата поставок, работ, услуг по заключенным контрактам учреждением осуществляется за счет собственных зарабатываемых средств в рамках обязательного медицинского страхования. Причиной нарушения срока оплаты поставленных лекарственных средств является недостаточность денежных средств. Согласно пунктов 2.7, 2.14 должностной инструкции главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», утвержденной начальником Департамента Смоленской области по здравоохранению 06.10.2016 года руководитель учреждения обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, в том числе при выполнении финансово-хозяйственных операций. Своевременно уплачивать обязательные платежи. Таким образом, в нарушение изложенных требований законодательства главным врачом ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» - ФИО1 после подписания акта о приеме-передаче товара от 18.06.2019 года, являясь должностным лицом заказчика и обладая необходимыми полномочиями и обязанностями не организована оплата поставленного товара по контракту № <номер> от 10.06.2019 на сумму <данные изъяты> рублей в установленный срок. Аналогичные нарушения допущены ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» по государственному по контракту № <номер> на поставку лекарственных средств, заключенному 10.06.2019 с <данные изъяты>

Возбуждая дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» и направляя его в соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ руководителю УФАС России по Смоленской области Прокурор Смоленского района Смоленской области исходил из того, что данные обстоятельства указывают на наличие в действии должностного лица заказчика - главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В доказательство вины должностного лица ФИО1 положены: копия контракта № <номер> от 10.06.2020, актами о приемке выполненных работ от 18.06.2019, платежным поручениям № <номер> от 04.07.2019, товарными накладными №№ № <номер> от 18.06.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области исходил из того, что в силу п. 1.2 Устава ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», утвержденного распоряжением администрации Смоленской области от 30.12.2010 № <номер> (далее - Устав), ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» является бюджетной некоммерческой организацией.

Согласно п. 2.2-2.3 Устава предметом деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи населению, участие в выполнении территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, оказание медико-социальных услуг населению, проведение профилактической и санитарно-информационной работы среди населения, обеспечения социальной защиты работников Учреждения.

Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность при наличии лицензии на соответствующие виды работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно п. 3.5 Контракта финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах также являются: средства областного бюджета; добровольные (целевые взносы) и пожертвования юридических и (или) физических лиц (в том числе иностранных); средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные от платных услуг и иной приносящей доход деятельности; средства, получаемые из других не запрещенных законом источников (п. 3.6 Устава).

Финансирование данного Контракта осуществляется за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета.

Также из предоставленных ФИО1 материалов следует, что в связи с исполнением ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» требований исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» приостановились в июне, июле 2019 года.

Кроме того, главный врач Учреждения обращался с ходатайством о выделении денежных средств для оплаты рассматриваемого Контракта в Департамент Смоленской области по Здравоохранению.

Рассматриваемый контракт был оплачен в полном объеме на момент рассмотрения дела.

Таким образом, заказчик – главный врач ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» ФИО1 предпринимал необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по погашению кредиторской задолженности – оплаты услуг по контракту № <номер> на поставку лекарственных средств для нужд ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ».

Изложенные в опротестованном постановлении обстоятельства полностью подтверждаются материалами проверки, проведенной УФАС по Смоленской области, а именно выписками из лицевых счетов операций со средствами ОМС; письмами в адрес Департамента Смоленской области по здравоохранению; решениями Арбитражного суда Смоленской области; уведомлением о поступлении исполнительного производства; уведомлениями о приостановлении операций по расходованию средств; и прочими представленными доказательствами.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо обоснованно признало их допустимыми доказательствами, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правомерно положило в основу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении, у суда не усматривается, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании материалов дела и требовании действующего законодательства, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения.

Доводы протеста о том, что учреждение самостоятельно планирует и осуществляет финансово-хозяйственную и иную приносящую доход деятельность. Непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет главный врач. Главный врач действует на принципе единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, не могут быть приняты судьей во внимание поскольку, указанные обстоятельства описывались должностным лицом в опротестованном постановлении, финансовой деятельности и финансовому состоянию Учреждения, а также действиям главного врача ФИО1 в материалах проверки и обжалуемом постановлении должностным лицом дана оценка.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ понятие административного правонарушения, использовал такие юридические признаки как противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № <номер> от 16.06.2020.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № <номер> от 16.06.2020 – оставить без изменения, протест Прокурора Смоленского района Смоленской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Праксин А.А.