Решение № 12-262/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-262/2020

91RS0№-73

Дело №


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года <адрес>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, на постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района / городской округ Евпатория / об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, юридический адрес: <адрес>, ул. 60 лет ВЛКСМ, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 911001001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 09.06. 2020 года Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут на пересечении <адрес>, а именно вблизи <адрес> и <адрес>, в нарушении п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Правил дорожного движения Российской Федерации» Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги <адрес> (Е 142) <адрес> и <адрес> (Е-237), выразившееся в следующем: на пешеходных переходах через <адрес> по направлению к <адрес> (вблизи <адрес> и <адрес>) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью что является нарушением п. 6.2.1 ФИО3 50597-2017; на пешеходных переходах через проезжую часть <адрес> (именно вблизи <адрес> и <адрес>) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) над проезжей частью что является нарушением п. 6.2.1 ФИО3 50597-2017; на проезжей части <адрес> дорога (Е-237) (именно вблизи <адрес> и <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что является нарушением п. 6.3.1 ФИО3 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым обратился в Евпаторийский городской суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление как необоснованное и вынесенное с нарушением норм административного законодательства.

В частности в своей жалобе заявитель указывает, что в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей не принято во внимание, что Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым не является надлежащим субъектом данного правонарушения, поскольку таковым является МБУ «Порядок», сознанное в 2014 году. В его деятельность входит обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе по производство работ по содержанию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту технических средств регулирования дорожного движения, разработка и внедрение инновационных и энергосберегающих технологий.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения в суд не обращался.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федеральный закон N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден ФИО3 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут на пересечении <адрес>, а именно вблизи <адрес> и <адрес>, в нарушении п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Правил дорожного движения Российской Федерации» Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги <адрес> (Е 142) <адрес> и <адрес> (Е-237), выразившееся в следующем: на пешеходных переходах через <адрес> по направлению к <адрес> (вблизи <адрес> и <адрес>) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью что является нарушением п. 6.2.1 ФИО3 50597-2017; на пешеходных переходах через проезжую часть <адрес> (именно вблизи <адрес> и <адрес>) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) над проезжей частью что является нарушением п. 6.2.1 ФИО3 50597-2017; на проезжей части <адрес> дорога (Е-237) (именно вблизи <адрес> и <адрес>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что является нарушением п. 6.3.1 ФИО3 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 2.1 ст. 2 Положения об Администрации <адрес>, приложение к решению городского совета от 26.06.2015г. №, Администрация <адрес> Республики Крым (исполнительно распорядительным органом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом и законами Республики Крым.

Подпунктом 6 п. 6.2 ст. 6 указанного выше Положения установлено, что к полномочиям администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, пунктом 1.1 ст. 1 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что Департамент входит в структуру администрации и является отраслевым органом администрации, созданным для организации решения вопросов местного значения в сферах благоустройства, городского хозяйства, содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса.

Подпунктом 8 пункта 3.1.1 части 3.1 статьи 3 Положения, установлено, что Департамент осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по реконструкции и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, выполняет работы по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» от 23.03.2016 №-п», <адрес> (Е-237) и Интернациональная (Е-142) отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Вина Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- сведениями протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным, компетентным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, которым подтверждается факт совершения правонарушения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, согласно которой основным видом деятельности юридического лица является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением фотоматериалов;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого обследование технического состояния проезжей части <адрес> и <адрес> в районе <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, ремонт и содержание дорожного покрытия уполномоченными муниципальными учреждениями и предприятиями, а также подрядными организациями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялись. При этом, <адрес> и <адрес> до 2022 года. По данному объекту выполнена лишь проектно-сметная документация, осуществляется процедура определения подрядчика;

- определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

- выпиской из схемы организации дорожного движения;

- ответом ДГХ администрации <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого подведомственным ДГХ администрации <адрес> МБУ «Порядок» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с подрядной организацией на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети <адрес>, а также направлен бюджетный запрос на выделение дополнительных средств для приобретения и установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1.

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП № от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской сведений об административных правонарушениях из баз ГИБДД, согласно которой ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за нарушение ПДД РФ;

- определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства и материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона и являются допустимыми доказательствами.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Департамента городского хозяйства Администрация <адрес> Республики Крым не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Мировым судьей судебного участка всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> РК состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы несостоятельны. Все изложенные в ней обстоятельства были предметом тщательной проверки суда первой инстанции, мотивированно отвергнуты мировым судьей, вывод изложенный в постановлении о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение, о наличии факта правонарушения, доказанности вины в его совершении подтверждается приведенными выше доказательствами.

Таким образом, представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, так как согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения и получены в полном соответствии с требованиями законодательства.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в минимальных пределах.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, на постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района / городской округ Евпатория / об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административно ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) от 09.06. 2020 г. о привлечении к административно ответственности Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ И.А.Захарова

Копия верна

Судья И.А. Захарова

Секретарь ФИО2