Постановление № 5-475/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-475/2017

К делу № 5-475/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новороссийск 07 сентября 2017

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора – главного специалиста-эксперта ФИО2,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Новороссийского морского торгового порта», действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев поступившее из Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «Новороссийского морского торгового порта»,

установил:

Юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» совершило административно наказуемое деяние – нарушение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, при следующих обстоятельствах.

11.05.2017 года с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 г. № ......, а так же на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 02.05.2017 г. №...... проведено обследование акватории Черного моря в районе пристани № 3 упричала № ...... ПАО «НМТП».

Специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море», для определения концентраций загрязняющих веществ, произведены отборы проб природных вод. Составлен акт отбора проб морской воды от 11.05.2017 г. № .......

В соответствии с представленным ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» экспертным заключением от 18.05.2017 г. объектом исследования являлись отходы, отобранные на поверхности водной акватории Черного моря у причала № ...... ПАО «НМТП». По результатам биотестирования отход относится к V классу опасности для окружающей природной среды.

На основании экспертного заключения ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» экспертным от 18.05.2017 г. были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

02.06.2017 г. по данному факту непосредственного обнаружения нарушения природоохранного законодательства вынесено определение № ...... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В отношении ПАО «НМТП» и ПАО «......» были вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В соответствии с письмом ПАО «......» от 16.05.2017 г. № ...... установлено, что деятельность по совместному ведению грузовых операций на причале № ...... пристани № 3ПАО «НМТП» операций осуществляется на основании соглашения от 24.11.2014 г. между ПАО «НМТП» и ОАО «......».

В соответствии с соглашением ответственность ПАО «НМТП» в т.ч.: п. 20.1.11 за погрузку груза на судно и штивку груза.

Однако в нарушение соглашения ПАО «НМТП» допустило нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Установлено, что ПАО «НМТП» при погрузке зерна допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ.

ПАО «НМТП» обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако,указанные требования юридическим лицом были нарушены.

Таким образом, ПАО «НМТП» нарушены требования: ст. 3, ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г., № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора – главный специалист-эксперт ФИО2, в судебном заседании пояснила, что в действиях юридического лицаПАО «НМТП» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Просила признать юридическое лицо ПАО «НМТП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание всоответствием с санкцией данной статьи.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Новороссийского морского торгового порта», действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Новороссийского морского торгового порта» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом пояснила, в письме Росприроднадзора от 25.05.2016 N ...... «О рассмотрении обращения» установлено, что в силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранногозаконодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором). Документом, регламентирующим деятельность ПАО «НМТП» и ПАО «......» на причале №...... пристани №3 является соглашение от 24.11.2014 по совместному ведению ОАО «НМТП» и ОАО «......» грузовых операций на причале №...... пристани №3 Новороссийского морского порта. Накопление отхода производства и потребления на причале №...... осуществляется ПАО «......».Таким образом, собственником накопленных на причале №...... отходов является ПАО «......» на основании статьи 4 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».ПАО «НМТП» не является собственником отхода. На причале №...... и накопление отходов ПАО «НМТП» не производится, следовательно, ПАО «НМТП» не является ответственным лицом за нарушение экологических требований при накоплении отходов производства и потребления, расположенных на причале №....... В разделе 5 соглашения определен перечень услуг, оказываемых ПАО «НМТП» и ПАО «......» в процессе перевалки грузов. В соответствии с указанным разделом соглашения услуги, оказываемые ПАО «......» при перевалке грузов относятся: обеспыливание технологического процесса по средствам систем аспирации (или замасливания) (п.12 раздела 5); технологическое перемещение зерна судопогрузочными машинами до трюма судна согласно плану погрузки /выгрузки. Исходя из условий соглашения и технологии процесса погрузки зерна на судно полную ответственность за случаи загрязнения окружающей среды зерновой пылью при погрузке зерна навалом на причале №...... пристани №3 несет ПАО «......». Таким образом, исходя из условий соглашения при осуществлении технологических процессов, связанных с погрузкой груза на судно, отходы вообще не должны образовываться, поскольку ПАО «......» должно обеспечить осуществление процессов обеспыливания груза, т.е. ПАО «НМТП» не может нести ответственность по ст.8.2 КоАП РФ вследствие виновного неисполнения стороной договора (ПАО «......») своих обязательств по Договору. В ходе проведения административного расследования должностными лицами Управления нарушен порядок сбора и оформления доказательств. Из материалов дела усматривается, что отбор проб морской воды осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях. Данные анализа и исследования признаны доказательствами и положены в основу выводов о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, ставят под сомнения соответствующие результаты с учетом указанных выше нарушений.ПАО «НМТП» не может нести ответственность за действия, соблюдение которых в силу договорных обязательств возложены на контрагента по договору - ПАО «......», отсюда согласно ч. 3 ст.1.5, ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ считает, что вина ПАО «НМТП» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отсутствует.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участников, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие состоящее в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предпринимателя и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Из материалов дела установлено, что 11.05.2017 года с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 г. № ......, а так же на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 02.05.2017 г. №...... было проведено обследование акватории Черного моря в районе пристани № 3 у причала № ...... ПАО «НМТП».

Специалистами ФГБУ «Черноморо - Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море», для определения концентраций загрязняющих веществ, произведены отборы проб природных вод. Составлен акт отбора проб морской воды от 11.05.2017 г. № .......

В соответствии с представленным ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» экспертным заключением от 18.05.2017 г. объектом исследования являлись отходы, отобранные на поверхности водной акватории Черного моря у причала № ...... ПАО «НМТП». По результатам биотестирования отход относится к V классу опасности для окружающей природной среды.

Установлено, что деятельность по совместному ведению грузовых операций на причале № ...... пристани № 3 ПАО «НМТП» операций осуществляется на основании соглашения от 24.11.2014 г. между ПАО «НМТП» и ОАО «......».

В соответствии с соглашением ответственность ПАО «НМТП» в т.ч.: п. 20.1.11 за погрузку груза на судно и штивку груза.

Однако в нарушение соглашения ПАО «НМТП» допустило нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «Новороссийского морского торгового порта», действующей на основании доверенности ФИО3 о том, что именно на ПАО «......» возложена обязанность произвести обеспыливание процесса погрузки зерна на судна согласно п. 12 раздела 5 Соглашения, утилизировать отходы (зерновая пыль - отход V класса опасности), соответственно, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления обязанность ПАО «......», следовательно, оснований для привлечения ПАО «НМТП» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ не имеется, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Во исполнение п.2 ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 г. №261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» между ПАО «......» и ПАО «НМТП» было заключено соглашение по совместному ведению грузовых операций на причале №...... пристани №3 Новороссийского морского торгового порта №...... от 24.11.2014 г. в рамках которого определены основные обязанности сторон и координация действий при проведении грузовых операций на причале №...... пристани №3 при организации перевалки зерна и семян насыпью, вывозимых с территории РФ.

Основными принципами соглашения является организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания услуг в морском порту, установления порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта.

В соответствии с п.20.1.6 и п.2.1.11 соглашения между ПАО «......» и ОАО «НМТП» по совместному ведению грузовых операций на причале №...... пристани №3 Новороссийского морского торгового порта от 24.11.2014 г. ответственность за выполнение технологических операций насыпных грузов через терминал, а также за погрузку груза на судно закреплено за ПАО «НМТП»

Согласно п.4.1 технологической карты №8.20.2 от 31.08.2011 г., подписанной между ПАО «......» и ПАО «НМТП» уменьшение выбросов пыли в атмосферу во время перегрузки зерна также достигается путем уменьшения поверхности открытой части люка загружаемого трюма судна при помощи крышки люка.

Таким образом, установлено, что на основании соглашения между ПАО «......» и ОАО «НМТП» погрузка зерна непосредственно на борт судна является исключительной зоной ответственности ПАО «НМТП» и осуществляется последним.

Поэтому ПАО «НМТП» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, установлено, что обществом были нарушены требования ст. 3, ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г., № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обстоятельства совершения ПАО «Новороссийского морского торгового порта» – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, подтверждается: протоколом № ...... от 21.07.2017 г. об административном правонарушении; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.05.2017 г. с приложением фотоматериалов; фототаблицей ЧерАзтехмордирекции; актом отбора проб отходов № 79 от 11.05.2017 г.;протоколом количественного химического анализа отхода № 534 от 18.05.2017г.; экспертным заключением ФГБУ Черноморо-Азовской дирекции по техническому обеспечению надзора на море от 18.05.2017 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Поэтому, с учетом изложенного, суд считает, что менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ст. 8.2 КоАП РФ сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает возможным не назначать ПАО «Новороссийскому морскому торговому порту» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ПАО «Новороссийский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты платежного документа по оплате штрафа:

Расчетный счет:40101810300000010013;

Получатель: отдел №12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>;

ИНН:<***>;

КПП:231501001;

ОКТМО:03720000;

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г.КРАСНОДАР;

БИК:040349001;

КБК:048 1 16 25050 01 6000 140;

Основание платежа: «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами».

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1