Решение № 12-168/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-168/2019

К делу №12-168/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-004428-97


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 августа 2019 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности от 27 февраля 2019г

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП Почта России на постановление главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору – капитана внутренней службы ФИО2 от 01 июля 2019 года №24/123 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГУП Почта России оспаривает постановление главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору – подполковника внутренней службы ФИО2 от 01 июля 2019 года №24/123 о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей. В обоснование жалобы указал, что основанием привлечения организации к административной ответственности послужило то обстоятельство, что при проведении проверки помещения организации по адресу: <...>, установлен ряд нарушений норм пожарной безопасности. Как следует из отчета о финансовых результатах, ФГУП «Почта России» на 2019 года несет убытки (приложение к жалобе). В структуру УФПС Краснодарского края входит 1283 отделений почтовой связи, многие из которых нуждаются в финансировании на проведение работ по пожарной безопасности. Одновременно провести все работы по пожарной безопасности невозможно из-за нехватки денежных средств и большого количества объектов, нуждающихся в устранении нарушений требований пожарной безопасности. Назначение штрафа в размере 150 000 рублей, негативным образом отразится на деятельности юридического лица, основным видом деятельности которого является оказание услуг почтовой связи общего пользования. Более того, ФГУП «Почта России» предприняло все необходимые меры и устранило большую часть нарушений. В связи с изложенным, заявитель просит уменьшить сумму назначенного штрафа до 75 000 рублей.

Уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, представитель ФГУП Почта России, не явился, не сообщив причину неявки, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии, о чем представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю не возражал.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю возражал в удовлетворении жалобы по тем основаниям, что назначенное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа отвечает целям предупреждения совершения выявленных нарушений в будущем. Назначения другого наказания не повлечет должного исправительного воздействия. Кроме того, доводы о том, что большая часть нарушений устранена, не соответствует действительности. Самые грубые нарушения норм пожарной безопасности, выявленные в помещениях Анапского почтамта УФПС Краснодарского края, которые могут повлечь неблагоприятные последствия, так и не устранены.

Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым жалобу Анапского почтамта УФПС Краснодарского края оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

По итогам проведенной 17 июня 2019 года государственным пожарным надзором г. Анапа внеплановой проверки установлено, что в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Краснодарская, 21, имеется ряд нарушений норм пожарной безопасности, а именно:

не обеспечено соблюдение проектных решений, выполненных в соответствии с требованиями пожарной безопасности по наличию системы обеспечения пожарной безопасности, конструктивным и объемно-планировочным решениям (выход на кровлю из лестничной клетки устроен не через противопожарный люк 2-го типа), обеспечению безопасности людей при возникновении пожара (в коридорах на стенах допускается применение материалов с неопределенным классом пожарной опасности), обеспечению безопасности пожарно-спасательных подразделений при ликвидации пожара, защите здания, помещений автоматической пожарной сигнализацией, иным системам противопожарной защиты (оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннему противопожарному водопроводу), организационно-техническим мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты (статьи 4-6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности», п/п "д" п. 23, пункты 33, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 п. 8.4 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений;

под лестничными маршами допускается храпение горючих материалов (п/п «к» п. 23 ППР в РФ);

на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (п. 61 ППР в РФ);

не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки (п. 61 ППР в РФ);

не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (п. 63 ППР в РФ);

не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях (п. 6 ППР в РФ);

не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);

допускается одновременное пребывание более 50 человек в помещении с одним эвакуационным выходом (п. 25 ППР в РФ);

не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарном безопасности (допускается размещение

дымовых пожарных извещателей на расстоянии менее 0,5 м. до электросветильников) (п. 61 ППР в РФ, п. 13.3.6 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования ");

не организовано прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума (п. 3 ППР в РФ);

не организовано не реже, чем 1 раз в полгода, проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР в РФ);

не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами (п. 57 ППР в РФ);

пожарные шкафы не обеспечены элементами для опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 57 ППР в РФ);

не обеспечено открывание дверей пожарных шкафов не менее чем па 90 градусов (п. 57 ППР в РФ);

не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей и их освидетельствования (п. 70 ППР в РФ);

отсутствуют паспорта завода-изготовителя на каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты (п. 475 ППР в РФ);

запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителей не опломбировано одноразовой пломбой (п. 475 ППР в РФ);

допускается размещение на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в проходах и дверных проемах) различных материалов, изделий, оборудования, производственных отходов, мусора и других предметов (п/п «б» п. 36 ППР в РФ);

не обеспечено наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам при расстановке оборудования в помещениях (п. 37 ППР в РФ);

допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (п/п «в» п. 42 ППР в РФ);

около электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры складируются горючие материалы (п/п "ж" п. 42 ППР в РФ),

Протоколом от 21 июня 2019 года в отношении ФГУП Почта России, возбуждено дело об административном правонарушении и постановлением от 01 июля 2019 года №24/123 организация привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В жалобе представителем ФГУП Почта России не отрицается факт наличия в помещении по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Краснодарская, 21, нарушений норм пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Санкция ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в отношении юридического лица - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. В данном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, выразившиеся в назначении ФГУП Почта России наказание в виде минимального размера предусмотренного штрафа, реализованы в полном объеме.

Суд считает, что при наличии грубых нарушений норм пожарной безопасности, назначение наказания в виде предупреждения не повлечет должного исправительного воздействия.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Анапа по пожарному надзору – капитана внутренней службы ФИО2 от 01 июля 2019 года №24/123 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФГУП Почта России – оставить без изменения, жалобу ФГУП Почта России без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Председательствующий: