Решение № 2А-897/2024 2А-897/2024~М-663/2024 М-663/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-897/2024

дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город <данные изъяты>

<данные изъяты> городской суд <данные изъяты> края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Аниной М.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора ФИО3,

административного ответчика – начальника <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО4,

заинтересованного лица - представителя администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> территориальному отделу администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> территориальному отделу администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в котором просит признать незаконным бездействие <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог; обязать <данные изъяты> территориальный отдел администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края после вступления решения суда в законную силу в течение трех месяцев устранить выявленные нарушения путем обустройства пешеходной дорожки по <адрес>, установки искусственного освещения по <адрес>; установки дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» - <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, по результатам которой в деятельности территориального отдела установлено нарушение требований ст. 3, абз.7 ч.4 ст. 6, п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 15, ст. ст. 17,18 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: по <адрес> км <данные изъяты> в нарушение п.4.5.1 ГОСТ-Р-52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки; по <адрес> км <данные изъяты> в нарушение п.4.6.1. ГОСТ-Р-52766-2007 отсутствует искусственное электроосвещение; км 1 + 602 в нарушение п. 6.2.1. ГОСТ-Р-50597-2017 отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность». В связи с выявленными нарушениями Отделом ГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» в отношении должностного лица территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, по результатам рассмотрения которого постановлением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Выявленные нарушения законодательства угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников и свидетельствуют о неэффективном использовании органом местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и недостаточном внимании должностных лиц территориального отдела к указанному направлению деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в порядке статьи 46 КАС РФ уточнены административные исковые требования, поскольку на дату рассмотрения административного дела административным ответчиком частично исполнены административные исковые требования, а именно, по <адрес> км <данные изъяты> установлен дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора ФИО3 настаивала на удовлетворении административных исковых требований с учетом частичного добровольного исполнения административным ответчиком заявленных требований, пояснив, что установление срока исполнения решения оставляет на усмотрение суда.

Административный ответчик, начальник <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО4 в судебном заседании пояснила, что исполнить решение суда в течение трех месяцев не представляется возможным.

В возражениях на административное исковое заявление административным ответчиком указано на несогласие с доводами административного искового заявления, поскольку в соответствии с пп.4.5.1.1. пункта 4.5.1. ГОСТ 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут. В соответствии с ГОСТ Р 52398 участок автомобильной дороги по <адрес> км 0 <данные изъяты> отнесен к IV категории, так как имеет две полосы движения, ширина проезжей части 4,3 м., класс дорог обычного типа (не скоростная дорога). Согласно проекту организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес> км <данные изъяты> отсутствуют пешеходные дорожки, так как их обустройство является не обязательным требованием для дорог IV категории. Наличие опор электропередач, колодцев водопроводной сети, расположение земельных участков домовладение дополнительно затрудняют обустройство пешеходной дорожки. В ответ на письмо Отдела ГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> территориальный отдел направил информацию о том, что проектом организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <адрес> км <данные изъяты> не предусмотрено устройство пешеходной дорожки и о том, что устройство искусственного освещения на <адрес> на участке км <данные изъяты> будет запланировано на ДД.ММ.ГГГГ годы. В адрес «Центр» развития территорий» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости разработки сметной документации на ремонт автомобильной дороги по <адрес>, в мероприятия по ремонту автомобильной дороги по <адрес> будут включены работы по устройству искусственного освещения на <адрес> на участке км 1 <данные изъяты>. После разработки сметной документации, определения стоимости работ, прохождения государственной экспертизы предложение о выделении средств на финансирование будет направлено на рассмотрение администрации <данные изъяты> муниципального округа. В рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта № дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» км <данные изъяты> был установлен. Просит установить срок для устройства искусственного освещения на <адрес> на участке км <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ; отказать в удовлетворении требований в части обустройства пешеходной дорожки на <адрес> км <данные изъяты>, установки дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность».

Заинтересованное лицо, представитель администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО2 разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Допрошенный по ходатайству административного истца свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что состоит в должности госинспектора ОГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» пояснил, что при выезде и осмотре автомобильных дорог <адрес> установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения в полной мере не устранены.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края №-р-ол от ДД.ММ.ГГГГ исключены из муниципальной казны <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края и закреплены на праве оперативного управления за <данные изъяты> территориальным отделом администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к распоряжению, в том числе, автомобильные дороги <адрес> (л.д.31-36).

В соответствии с изменениями, которые по решению Думы <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-I вносятся в Положение об <данные изъяты> территориальном отделе <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, утвержденное решением Думы <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №-I, к полномочиям территориального отдела относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, переданных в оперативное управление территориальному отделу и осуществляет в границах подведомственной территории мероприятия по безопасности дорожного движения на них; обеспечивает в границах подведомственной территории организацию уличного освещения.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом ГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» начальнику <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края направлено предложение об устранении выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ-Р-52766-2007, в том числе <адрес> км <данные изъяты> – отсутствует искусственное освещение в нарушение п. 4.6.1. ГОСТ-Р-52766-2007, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ-Р-52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки; <адрес> – км <данные изъяты> в нарушение 4.6.1. ГОСТ-Р-52766-2007 отсутствует искусственное электроосвещение.

<данные изъяты> территориальным отделом администрации <данные изъяты> муниципального округа в Отдел ГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ представлена информация о работе искусственного освещения на 0 + 785 по 2 + 000 по <адрес> в установленном режиме; указано, что в проекте организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования <данные изъяты> территориального отдела устройство пешеходных дорожек на указанном участке не предусмотрено. По <адрес> км <данные изъяты> мероприятия по устройству искусственного освещения возможны только в рамках нового технического присоединения ввиду установления на указанном участке высоковольтных линий электропередач. <данные изъяты> территориальный отдел осуществляет деятельность в рамках выделяемых администрацией <данные изъяты> муниципального округа из бюджета средств, в связи с чем, по объективным причинам, связанным с долгосрочностью разработки сметной документации и техническим присоединением у территориального отдела отсутствует возможность моментального устройства искусственного освещения на указанном участке.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД Отдела МВД России «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении специалиста II категории <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО6 (л.д.12-14).

Постановлением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 специалист II категории <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.10-11).

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО6 занимает должность специалиста 2 категории <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, которая относится к младшей группе должностей муниципальной службы в <данные изъяты> крае. В соответствии с должностной инструкцией специалиста 2 категории <данные изъяты> территориального отдела на основании, а именно, п.п. 1.4, 1.6, 3.17, основные задачи, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей специалист 2 категории территориального отдела (осуществление иных задач (функций), возложенные на отдела правовыми актами администрации <данные изъяты> муниципального округа), положении об <данные изъяты> территориальном отделе администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.2.1 изменения решения Думы <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №I возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, переданных в оперативное управление территориальному отделу на осуществление в границах подведомственной территории мероприятия по безопасности дорожного движения на данной подведомственной территории. И другими нормативными документами, в безопасном для движения состоянии и на него возложены организационные функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе функции по содержанию дорог, не выполнил требования ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ-Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ-Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», нарушены требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, выразившихся в том, что в <данные изъяты> районе в селе <данные изъяты> в ходе обследования места дорожно-транспортного происшествия выявлены недостатки эксплуатационного состояния дорог и дорожных сооружений, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно: <адрес> км <данные изъяты> – в нарушении п.4.5.1 ГОСТ-Р52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки; <адрес> км <данные изъяты> – в нарушении п. 4.6.1 ГОСТ-Р-52766 – 2007 отсутствует искусственное освещение, км <данные изъяты> – в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597 – 2017 отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; км 1 + 602 – в нарушении п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»; км <данные изъяты> – в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 2017 имеются отдельные повреждения проезжей части (выбоина), которые составили по длине 90 см, по ширине 70 см, по глубине 10 см и площадью 0,63 кв.м; км <данные изъяты> – в нарушение п.5.2.4 <данные изъяты> Р 50597 – 2017 имеются отдельные повреждения проезжей части (выбоина), которые составили по длине 100 см, по ширине 120 см, по глубине 10 см. и площадью 1,2 кв.м; <адрес> км <данные изъяты> – в нарушение п.6.2.1 ГОСТ-Р-50597 установка дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не предусмотрено проектом организации дорожного движения. Таким образом, должностным лицом <данные изъяты> ТО <данные изъяты> не обеспечено содержание дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил на отдельных участках дорог, пользование которыми угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем, ее действия квалифицированы ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.10-11).

По информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ Отделом ГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>», ОГИБДД ОМВД России «<данные изъяты>» совместно с администрацией <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края в ДД.ММ.ГГГГ году разработан и утвержден план мероприятий, предназначенных для устранения причин и условий совершения ДТП в аварийно-опасных местах, ликвидации потенциальных участков концентрации ДТП, план на ДД.ММ.ГГГГ год выполнен не в полном объеме, а именно: в отношении должностного лица <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, направлено информационное письмо по устранению недостатков, которые остались не устранены: по <адрес> км <данные изъяты> отсутствуют пешеходные дорожки в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ-Р-52766-2007, отсутствие искусственного освещения по <адрес> – км <данные изъяты>; отсутствие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» - км <данные изъяты> (л.д.5-8).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> территориальным отделом администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края с индивидуальным предпринимателем ФИО7 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обустройству и ямочному ремонту дорог общего пользования местного значения <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> территориальным отделом направлен запрос директору МБУ <данные изъяты> «Центр развития территорий» об оказании до ДД.ММ.ГГГГ услуги по составлению локальных сметных расчетов и приложений к ним по ремонту автомобильных дорог по <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Положения пункта 5 вышеприведенной статьи раскрывают понятие "элементы обустройства автомобильных дорог" - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу части 5 статьи 6 вышеприведенного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края № от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> территориальным отделом администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к распоряжению, в том числе, автомобильные дороги <адрес> (л.д.31-36).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения об <данные изъяты> территориальном отделе администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края с учетом изменений, внесенных в решение Думы <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечение эффективного использования автомобильных дорог в <данные изъяты> территориальном отделе и осуществление дорожной деятельности возложено на административного ответчика.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.2.1, 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2). Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

Обеспечение надлежащего содержания муниципального имущества, предназначенного для организации дорожной деятельности, автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к обязанности органа местного самоуправления.

Судом достоверно установлено и не оспаривается административным ответчиком, что исследуемые участки дороги не соответствует приведенным нормативным стандартам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Материалами дела достоверно подтверждается несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствие пешеходной дорожки по <адрес> км <данные изъяты>, а также в нарушение требований вышеуказанного ГОСТа на <адрес> км <данные изъяты> освещенность покрытия проезжей части не соответствует нормам, установленным ГОСТ Р 52766-2007 ввиду отсутствия искусственного освещения.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования являются вопросами местного значения и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом N 131-ФЗ, подлежат разрешению органами местного самоуправления.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту возложена на орган местного самоуправления, то есть на <данные изъяты> территориальный отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края.

Находя обоснованными доводы административного искового заявления, судом доводы возражений административного ответчика отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, поскольку бездействие административного ответчика по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог подтверждено исследованными доказательствами.

Так, постановлением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 специалист II категории <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.10-11).

Постановление суда по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица к административной ответственности не обжаловано, из чего следует, что признание административным ответчиком и его согласие с постановлением суда и несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог свидетельствует о бездействии административного ответчика в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в сфере содержания объектов транспортной инфраструктуры.

Ссылки административного ответчика на заключение муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, поскольку административным ответчиком указанные действия инициированы только после выявления нарушений действующего законодательства в ходе проведенной проверки.

При этом суд отмечает, что предметом муниципального контракта является ямочный ремонт дорог общего пользования <данные изъяты> территориального отдела и не относится к устранению выявленных в ходе прокурорской проверки требований законодательства о безопасности дорожного движения (устройство пешеходных дорожек и искусственного освещения).

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд исходит из того, что названная дорога общего пользования местного значения не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, допущенное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данной дорогой. Суд отмечает, что наличие муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ N №, заключенного после выявления нарушений Отделом ГИБДД, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия, сведения об исполнении муниципального контракта не представлены.

Обращение начальника <данные изъяты> территориального отдела в МБУ <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края «Центр развития территорий» за оказанием услуги по составлению локальных сметных расчетов по ремонту автомобильных дорог имело место только в ДД.ММ.ГГГГ года, что также доказывает бездействие административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ год до ДД.ММ.ГГГГ года.

Ссылки административного ответчика на предпринимаемые меры по приведению дороги в нормативное состояние (заключение муниципального контракта, обращение в МБУ <данные изъяты> «Центр развития территорий») не опровергают доводы административного иска и вывод суда о незаконном бездействии органа местного самоуправления по приведению дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Предпринимаемые органом местного самоуправления действия, на которые ссылается административный ответчик, не могут быть признаны ни исчерпывающими, ни своевременными.

Разрешая спор, суд, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 16), Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 6, 12), Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (статьи 2, 3), положениями пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ-Р-52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", исходит из установленного факта отсутствия искусственного освещения, тротуаров либо пешеходных дорожек для передвижения пешеходов на вышеназванном участке улиц, а также из того, что непринятие надлежащих мер по их устройству является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного ответчика о том, что требования ГОСТ Р 52766-2007 не являются обязательными для дорог IV категории, носят рекомендательный характер, отсутствует в перечне стандартов и сводов правил, применение которых осуществляется на обязательной основе не свидетельствует об отсутствии у <данные изъяты> территориального отдела обязанности организовать уличное освещение и размещение тротуаров.

Доводы административного ответчика о незапланированности оборудования спорного участка автомобильной дороги тротуарами, искусственным освещением и недостаточности финансирования на данные цели, не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей по обустройству спорного участка дороги тротуарами и искусственным освещением.

Административным истцом в заявленных требованиях указан срок для исполнения <данные изъяты> территориальным отделом обязанности по обустройству искусственного освещения и устройства пешеходной дорожки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание дату вынесения решения, а также учитывая необходимость проведения определенных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает неисполнимым решение суда в трехмесячный срок, как заявлено в административном иске, и полагает необходимым установить срок для его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты> межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> территориального отдела администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.

Обязать <данные изъяты> территориальный отдел администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края до ДД.ММ.ГГГГ обустроить пешеходную дорожку по <адрес> км <данные изъяты>, установить искусственное освещение по <адрес> – км <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна: Судья Никитина М.В.