Решение № 2-2364/2024 2-2364/2024~М-1744/2024 М-1744/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-2364/2024

Дело № 2-2364/2024

УИД 11RS0005-01-2024-000170-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре судебного заседания Писаревой М.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрация МО «Ухта» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 10 июля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта», администрации МО «Ухта» о признании незаконным решения об исключении семьи из состава участников программы, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», обязании принять на учет по категории «Молодая семья»,

установил:

ФИО1 обратилась в Ухтинский городской суд Республики Коми с иском к КУМИ администрации МО «Ухта», администрации МО «Ухта» о признании незаконным Постановления администрации МОГО «Ухта» .... <...> г. об исключении семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», признании незаконным Постановления администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г. «О снятии ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий, возложении обязанности об устранении допущенного нарушения путем восстановления семьи в списках участников государственной программы, в обоснование требований указав, что с <...> г. ее семья из двух человек признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», однако Постановлением .... от <...> г. администрация МОГО «Ухта» исключила их семью из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением истца предельного возраста, предусмотренного условиями программы, а именно 35 лет. Полагает, что отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников программы в установленные сроки, по ее мнению, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. В этой связи, просит суд признать незаконным Постановление администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г. об исключении семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Постановление администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г. «О снятии ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий и возложить на ответчика обязанность по устранении допущенного нарушения путем восстановления семьи в списках участников государственной программы.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрация МО «Ухта» с исковыми требованиями не согласилась.

Ответчик КУМИ администрации МО «Ухта», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Суд, исходя из положений статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что согласно Постановлению администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г. ФИО1, <...> г. года рождения, и член ее семьи: ФИО4, <...> г. года рождения (дочь), приняты на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

На основании заявления ФИО1 от <...> г., Постановлением администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г., семья ФИО1 признана имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья.

На основании заявления ФИО1 от <...> г. администрацией МОГО «Ухта» вынесено Постановление №.... от <...> г., согласно которому семья ФИО1 в составе ее дочери ФИО5 признаны участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением №.... от <...> г. администрация МОГО «Ухта» исключила семью ФИО1 из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением истцом предельного возраста участия в программе.

Постановлением администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г. ФИО1 и член ее семьи: ФИО4 сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в связи с достижением истцом предельного возраста для участия в программе.

Как следует из пояснений истца, в <...> г., при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий, ее семья отвечала всем предъявляемым требованиям. За время, которое ее семья находилась в очереди на получение субсидии, их финансовое положение не изменилось, они рассчитывали на получение льготы. <...> г. истцу исполнилось 36 лет, в связи с чем, <...> г. ее семью исключили из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, с чем она не согласна, поскольку на момент обращения за социальной выплатой, ее возраст соответствовал требованиям, а не предоставление субсидии до достижения ею предельного возраста для ее получения, является виной ответчиков, и потому исключение семьи истца из числа участников вышеуказанного мероприятия является незаконным.

Представитель ответчика администрации МО «Ухта», не согласившись с заявленными требованиями, пояснила, что решение об исключении семьи истца из списка молодых семей – претендентов на получении социальных выплат было принято в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Из письменного отзыва ответчика администрации МО «Ухта, следует, что <...> г. муниципальным учреждением «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году. Семья истца в указанном списке находилась под номером ....

<...> г. муниципальным учреждением «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, в который под номером .... была включена семья истца.

<...> г. муниципальным учреждением «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» сформирован список молодых семей-участников Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, в который под номером .... была включена истца.

При актуализации списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2024 году, ответчиком была произведена проверка семей на предмет достижения 36-летнего возраста.

ФИО1, включенной в список претендентов на момент актуализации исполнилось 36 лет, что явилось утратой оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно части 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство и приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми от 05.04.2005 № ЗО-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее - Закон № ЗО-РЗ).

Согласно подпункту «и» пункта 1 статьи 1 Закона № ЗО-РЗ, право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов либо лица, являющегося единственным родителем (усыновителем) ребенка (детей), составляет до 35 лет включительно, состоящие учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья.

Обеспечение вышеуказанной социальной выплаты осуществляется на территории Республики Коми только по нормам Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 22 указанных Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, помимо прочего, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии является добровольным (пункт 9 Правил).

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил).

Согласно пункту 26 Исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем государственной программы. Сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 После доведения ответственным исполнителем государственной программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов субъектов Российской Федерации исполнительный орган субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы. Список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой ррограммы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённого приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 21.06.2018 № 245-п «Об утверждении Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятий ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

В случае если на момент формирования исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (письменно или в электронной форме посредством Единого портала). (пункт 28 Правил).

Кроме того, исходя из целей и задач федеральной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 15.01.2015 г. № 3-О, от 29.03.2016 № 699-О, от 19.12.2019 г. № 3449-О и др.).

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из части 1 статьи 38, статьи 40 и пунктов «в», «ж» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пункт «а» пункта 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников мероприятия в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в мероприятии, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент принятия администрацией МО «Ухта» Постановления от <...> г. истец достигла возраста 36 лет, в связи с чем, ее семья утратила право на получения рассматриваемой меры социальной поддержки, суд приходит к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения.

Поскольку в ходе разбирательства по делу не установлено нарушения прав истца, требования истца о признании незаконными Постановления администрации МОГО «Ухта» .... от <...> г. об исключении семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Постановления администрации МОГО «Ухта» .... от <...> г. «О снятии ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий и возложении обязанности об устранении допущенного нарушения путем восстановления семьи в списках участников государственной программы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Ухта», администрации МО «Ухта» о признании незаконными Постановления администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г. об исключении семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Постановления администрации МОГО «Ухта» №.... от <...> г. «О снятии ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья для улучшения жилищных условий и возложении обязанности об устранении допущенного нарушения путем восстановления семьи в списках участников государственной программы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения.

Судья Изъюров С.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2024 года.