Решение № 12-317/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-317/2019

№ 12-317 (2019)


РЕШЕНИЕ

город Ачинск Красноярского края,

улица Назарова, 28 Б 13 сентября 2019 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Ачинска Красноярского края на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 4 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 15 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 4 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 15 июля 2019 года Администрация города Ачинска Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей за то, что Администрация города Ачинска Красноярского края, расположенная по адресу: <...> в установленный срок - до 08 июня 2019 года не выполнила законное предписание должностного лица - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», а именно не привела в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть дороги, на которой имеются повреждения, по улице Стасовой между домами 6 и 16 ЮВР имеются ямы размером: ширина - 0.30м., длина - 0.40 м., глубина - 0.12 м.; улице Мира в районе пересечения с улицей Республики имеется яма размером: ширина - 1 м., длинна - 0,5м., глубина - 0.05 м. -0.10 м.; улице Мира от дома МПС 3 до дома 3 ЮВР имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.12 м. - 0.20., длинна -170 м., глубина - 0.05 м., - 0.10 м.; проспекту Лапенкова в районе дома 44 ЮВР имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.16 м. - 0.22 м., длинна - 110 м., глубина - 0.05 м. - 0.11 м.; проспекту Лапенкова в районе дома 34 ЮВР имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.15 м. - 0.25 м., длинна - 50 м., глубина 0.05 м. - 0.08 м.; проспекту Лапенкова в районе с улицей Стасовой имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.15 м. - 0.25 м, длинна - 40 м, глубина - 0.05 м. - 0.11 м.; улице Стасовой от дома 29 4-го микрорайона до пересечения с проспектом Лапенкова имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.17 м. - 0.23 м., глубина - 0.05 м. - 0.10 м.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - Администрации г. Ачинска Красноярского края ФИО1, обратился в Ачинский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что предписание ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» вынесено с указанием необоснованного срока проведения мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В судебное заседание защитник Администрации города Ачинска Красноярского края ФИО1, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2019 года при осуществлении мероприятий по контролю за дорожным движением были выявлены повреждения проезжей части дороги, а именно по улице Стасовой между домами 6 и 16 ЮВР имеются ямы размером: ширина - 0.30м., длина - 0.40 м., глубина - 0.12 м.; улице Мира в районе пересечения с улицей Республики имеется яма размером: ширина - 1 м., длинна - 0,5м., глубина - 0.05 м. -0.10 м.; улице Мира от дома МПС 3 до дома 3 ЮВР имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.12 м. - 0.20., длинна -170 м., глубина - 0.05 м., - 0.10 м.; проспекту Лапенкова в районе дома 44 ЮВР имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.16 м. - 0.22 м., длинна - 110 м., глубина - 0.05 м. - 0.11 м.; проспекту Лапенкова в районе дома 34 ЮВР имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.15 м. - 0.25 м., длинна - 50 м., глубина 0.05 м. - 0.08 м.; проспекту Лапенкова в районе с улицей Стасовой имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.15 м. - 0.25 м, длинна - 40 м, глубина - 0.05 м. - 0.11 м.; улице Стасовой от дома 29 4-го микрорайона до пересечения с проспектом Лапенкова имеется повреждение проезжей части дороги (просадка) размером: ширина - 0.17 м. - 0.23 м., глубина - 0.05 м. - 0.10 м.

В связи с изложенным, инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» было выдано предписание администрации г.Ачинска Красноярского края об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 08 июня 2019 года.

Предписание получено администрацией 24 мая 2019 года.

08.06.2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» было проверено исполнение ранее выданного предписания, по результатам чего составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с приложением фотографии места.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По настоящему делу требования указанных норм права нарушены, поскольку доказательства получены с нарушением действующего законодательства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

На основании п. 10 ч.4 ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 данной статьи.

Согласно п.4 ст.30 Федерального закона N 196-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки (п.6 ст.30 Федерального закона N 196-ФЗ).

В силу п.6 Положения федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, проверка исполнения Администрацией г.Ачинска предписания от 24 мая 2019 года об устранении выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) должна была осуществляться должностными лицами МО МВД России «Ачинский» в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Федерального закона N 294-ФЗ, которые предусматривают, в частности, вынесение распоряжения о проведении внеплановой проверки и уведомление юридического лица о проверке не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, составление акта проверки по результатам внеплановой проверки деятельности юридического лица, копия которого вручается под расписку руководителю юридического лица или иному уполномоченному лицу (ч.16 ст.10, ч.1 ст. 14, ч.4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно материалам дела, проверка исполнения Администрацией г.Ачинска, выданного органом государственного надзора предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, проведена должностным лицом в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица, без уведомления о проведении внеплановой проверки юридического лица и составления акта по ее результатам, то есть незаконно.

Оформленные 08 июня 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) не отвечают требованиям ч.2 ст.16 Федерального закона N 294-ФЗ, их копия с приложением (фотофиксацией) должностным лицам Администрации г.Ачинска не вручена и не направлена, доказательств тому в деле не содержится.

Из вышеизложенного следует, что проверка исполнения Администрацией г.Ачинска предписания была проведена с нарушением требований к организации и проведению проверок, которые в силу ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ признаются грубыми, что влечет признание результатов проверки, оформленных актами от 08 июня 2019 года, а равно и протокола об административном правонарушении 24 ЮЛ 000265 от 13 июня 2019 года, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности Администрации г.Ачинска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что должностным лицом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих место время и обстоятельства совершения Администрацией г.Ачинска инкриминируемого правонарушения, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 4 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 15 июля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 4 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 15 июля 2019 года в отношении Администрации города Ачинска Красноярского края по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу, - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья В.В.Антипов