Решение № 2-946/2017 2-946/2017~М-925/2017 М-925/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-946/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Бабушкиной А.В.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Илларионовой Е.С.,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Васильевская средняя школа» ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Васильевская средняя школа» о возложении обязанности восстановить целостность периметрального ограждения,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Васильевская средняя школа» (далее по тексту – МОУ «Васильевская средняя школа»), в котором просит обязать ответчика восстановить целостность периметрального ограждения в двух местах с южной стороны и в одном месте с западной стороны территории МОУ «Васильевская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 июня 2018 года.

Заявленные исковые требования мотивированы следующим. Шуйской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Здание и территория Муниципального общеобразовательного учреждения «Васильевская средняя школа» (далее - МОУ ФИО3) расположены по адресу: <...>. В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, п. п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено принятие профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации. Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Приказом Рособразования от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» утвержден комплекс мер по противодействию терроризму в сфере образования, в частности, этим приказом установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям. Согласно пунктам 4, 4.1, 5, 5.1 и 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом. В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008г. (письмо № 03-1423) разработаны методические рекомендации, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений, необходимо наличие периметрального ограждения территории. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10. Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Учитывая изложенное, установление ограждения по всей территории общеобразовательного учреждения на земельном участке является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Проверкой установлено, что с южной стороны МОУ ФИО3 в двух местах отсутствуют части периметрального ограждения территории учреждения, также периметральное ограждение отсутствует с западной стороны территории учреждения. Через разрушенные части ограждения возможен свободный вход на территорию учреждения. Здание МОУ ФИО3 находится в оперативном управлении учреждения и является собственностью МО «Шуйский муниципальный район», от лица которого учредителем учреждения выступает Администрация Шуйского муниципального района. В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) отнесена к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. Таким образом, муниципальное образование «Шуйский муниципальный район» в лице администрации муниципального района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания и территории МОУ ФИО3. В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. МОУ ФИО3 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие части периметрального ограждения МОУ ФИО3 снижает уровень антитеррористической безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, нарушению прав несовершеннолетних. В связи с чем, осуществление деятельности МОУ ФИО3 при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Илларионова Е.С. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Васильевская средняя школа» ФИО1 представила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований Шуйского межрайонного прокурора не возражал.

Выслушав помощника прокурора Илларионову Е.С, представителя ответчика МОУ «Васильевская средняя школа» ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО2, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае судом данных обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

Согласно абз.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Васильевская средняя школа» о возложении обязанности восстановить целостность периметрального ограждения следует удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Васильевская средняя школа» о возложении обязанности восстановить целостность периметрального ограждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Васильевская средняя школа» восстановить целостность периметрального ограждения в двух местах с южной стороны и в одном месте с западной стороны территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Васильевская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2017 года.

Согласовано.

Судья: О.В. Беспалова