Решение № 12-175/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-175/2017

Дело № 12-175


РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года город Мурманск,

пр. Ленина, д.54

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный город» Ш.Е.А. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Северный город» Ш.Е.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая постановление незаконным, генеральный директор Общества обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что согласно Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 управляющая компания ООО «Северный город» выполняет уборку придомовой территории МКД № по <адрес>.

Сообщает, что она как генеральный директор ООО «Северный город» предприняла меры для организации уборки придомовой территории со стороны дворового фасада с использованием специализированной техники, которая осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в рамках обследования территории <адрес> сотрудники администрации <адрес> не выявили нарушений в содержании указанного участка, что подтверждает, что она как генеральный директор ООО «Северный город» добросовестно выполняет свои обязанности.

Полагает, что согласно п. 9.2.10 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 за состоянием подъездного пути к многоквартирному дому вдоль главного и торцевого фасада, где были обнаружены шуга, колейность, накат, должна следить специализированная организация - структурное подразделение администрации г. Мурманска, в связи с тем, что проезд и выезд с дороги общего пользования является составной частью центральной дороги (это составная часть дороги общего пользования местного значения).

В связи с этим полагает, что за содержание подъездных путей к многоквартирному дому - проездов, которые являются составной частью дорог общего движения, относится исключительно к обязанностям муниципального образования в лице его исполнительных органов. Данные виды работ в силу законодательства не возлагаются на управляющие компании.

В связи с изложенным, на основании ст. 57 ГПК РФ просит суд запросить в администрации г. Мурманска сведения о принадлежности к администрации г. Мурманска участка дороги вдоль главного и торцевого фасада МКД № по <адрес>, либо документы, подтверждающие принадлежность дороги к собственности дома.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО МО г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ш.Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Ш.Е.А. – В.Ю.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пункт 1.1. Решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункта 9.2.1. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.19. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.33 Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

- обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

- удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

- зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

- подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункта 9.2.4. Правил собственники (правообладатели) объектов благоустройства также обеспечивают уборку прилегающих территорий:

- от границ земельных участков на расстояние 10 м;

- от границ земельных участков, сформированных по красным линиям кварталов и общегородских магистралей, до ближайших проезжих частей дорог, включая тротуары, газоны, а также пешеходные зоны и боковые проезды;

- подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства; в случае если указанные подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких объектов благоустройства, собственники (правообладатели) соответствующих объектов благоустройства обеспечивают уборку прилегающей территории, площадь которой пропорциональна площади объекта благоустройства;

- откосов, акваторий и водоохранных зон рек, ручьев, озер, иных водных объектов.

Согласно пункта 9.3.1. Правил собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания об1цего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска в ходе проверки проведенной по обращению граждан выявлено ненадлежащее состояние подъездного пути к многоквартирному дому (далее - МКД) № по <адрес> вдоль главного и торцевого фасада (шуга, колейность, накат).

Согласно публичной кадастровой карты под указанным МКД сформирован единый земельный участок с кадастровым номером №.

Собственниками помещения - МКД № по <адрес> выбран способ управления домом - ООО «Северный город», (ИНН №).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор - Ш.Е.А.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998, следует, что Ш.Е.А. руководит текущей деятельностью ООО «Северный город», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, Ш.Е.А. является должностным лицом и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки сотрудников управления Октябрьского административного округа г. Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный город» Ш.Е.А. по п. 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие Ш.Е.А., извещенной надлежащим образом, с участием защитника В.Ю.В.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии Ш.Е.А., извещенной надлежащим образом, с участием защитника В.Ю.В.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Северный город», генеральным директором которого является Ш.Е.А., приняло на себя управление многоквартирным домом № по <адрес>. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки проведенной по обращению граждан ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> специалистами управления выявлено ненадлежащее состояние подъездного пути к многоквартирному дому № по <адрес> вдоль главного и торцевого фасада (накат, колейность, шуга).

Довод подателя жалобы о том, что за состоянием подъездного пути к многоквартирному дому вдоль главного и торцевого фасада, где были обнаружены шуга, колейность, накат, должна следить специализированная организация - структурное подразделение администрации г. Мурманска, в связи с тем, что проезд и выезд с дороги общего пользования является составной частью центральной дороги (это составная часть дороги общего пользования местного значения) и в связи с этим за содержание подъездных путей к многоквартирному дому - проездов, которые являются составной частью дорог общего движения, исключительно обязанность муниципального образования в лице его исполнительных органов, опровергается материалами дела, поскольку на запрос суда Администрация г. Мурманска представила копию ответа ММБУ «УДХ», из которого следует, что указанные тротуары и подъездной путь в оперативное управление ММБУ «Управление дорожного хозяйства» не передавались.

Ссылаясь на Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № указало, что содержание тротуара вдоль главных фасадов МКД № по <адрес> и подъездной путь к МКД № обязаны осуществлять владельцы прилегающих к нему территорий. Кроме того, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ содержание данного проезда должно осуществляться за счет собственников помещений указанных многоквартирных домов.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию подъездного пути к многоквартирному дому № по <адрес> вдоль главного и торцевого фасада, управление которым осуществляет ООО «Северный город» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что наличие неудовлетворительного состояния подъездного пути к многоквартирному дому № по <адрес> вдоль главного и торцевого фасада, который относится к общему имуществу собственников его помещений, ее содержание находятся в зоне ответственности управляющей компании, обслуживающей жилой дом.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - Ш.Е.А. привлекалась по данной статье к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ постановление административной комиссии Первомайского административного округа г. Мурманска №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленные законом сроки не обжаловалось. Приобщено к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Таким образом, Ш.Е.А. правомерно привлечена к административной ответственности за наличие неудовлетворительного состояния подъездного пути вдоль главного и торцевого фасада к многоквартирному дому № по <адрес> управление которым осуществляет ООО «Северный город», что является нарушением пунктов п.п. 9.2.1, 9.2.19, 9.2.33, 9.2.4, 9.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 и не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, доводы заявителя о том, что участок был очищен от снега и наледи как с дворовой территории, так и со стороны заездов опровергается материалами дела.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Северный город» Ш.Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» Ш.Е.А. к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу Ш.Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова