Решение № 12-115/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-115/2020

по делу №


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Курганинск 07 октября 2020 года

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Коробкин С.А., с участием помощника прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Курганинского района на постановление уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО2 производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в Курганинский районный суд поступил протест и.о. прокурора Курганинского района Харченко В.В. на указанное постановление по тем основаниям, что из постановления прокурора Курганинского района от 23.07.2020г. в отношении ФИО1, которое в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ является самостоятельным доказательством по делу,следует, что «изучением официального сайта www.<данные изъяты> установлено, что администрация МО Курганинский район по результатам итогов проведенного электронного аукциона заключила контракт № на выполнение подрядных работ по ремонту административного здания. Цена контракта 1309119,76 руб., срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о заключенном контракте включены в реестр контрактов ЕИС. В ходе исполнения контракта заказчиком приняты и оплачены работы ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 1256161,84 руб., о чем размещены сведения в ЕИС. Вместе с тем, заказчиком нарушены законодательно установленные сроки размещения сведений о завершении исполнения контракта (до настоящего контракт значится находящимся на исполнении), информация о расторжении контракта вообще не размещена.

В ходе проверки начальник отдела контрактной службы администрации МО Курганинский район ФИО1 пояснила, что фактически контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ, но разместить сведения об исполнении контракта она не может, так как у нее отсутствуют основания, подрядчик отказался подписать соглашение о расторжении контракта.

В силу п.9.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Краснодарского края, но до настоящего времени(в течение 7 месяцев) заказчиком меры по урегулированию возникших разногласий не приняты. Требования закона о размещении полной и достоверной информации в реестре контрактов ЕИС проигнорированы». Данному доказательству по делу, содержащему объективную информацию об отсутствии в Реестре контрактов сведений о завершении(прекращении) исполнении контракта №, при рассмотрении дела по существу оценка не дана. Как не дана оценка и другим доказательствам, предоставленным прокурором.

Так, направленные скриншоты объективно бесспорно подтверждают тот факт, что муниципальный контракт № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, как на момент составления постановления, так и на момент подачи жалобы находится на исполнении, сведения о завершении(прекращении) исполнения контракта не внесены.

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, полученному в ходе проведения проверки и приобщенному к постановлению в качестве доказательства, так же следует, что срок контракта истек, информация об исполнении контракта не размещена.

Таким образом, выводы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, являются необоснованными, опровергаются материалами дела и вышеуказанными доказательствами, которые подтверждают факт непредставления информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, и в самом постановлении о прекращении производства по делу сделан вывод, о том, что «вместе с тем, в реестре контрактов отсутствует информация о расторжении Контракта, предусмотренная пунктом 11 части 2 статьи 103 Закона».

Из вышеизложенного следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, при размещении обязательной информации по муниципальному контракту № в Реестре контрактов ЕИС имеет место.

Наряду с выводами об отсутствии события правонарушения в постановлении указано и на отсутствие «обязанности учреждения по расторжению Контракта». Буквально указано следующее: «из материалов дела следует, что подписанное надлежащим образом соглашение о расторжение Контракта, отсутствует, соответственно событие, информация о котором подлежит внесению в реестр контрактов в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 103 Закона не наступило». Данные выводы не только противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но и легализуют бездействие должностных лиц по размещению полной и достоверной информации о закупках в единой информационной системе.

В обоснование выводов о невиновности ФИО1 в постановлении о прекращении производства по делу указано, что ею ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту подрядчика, указанную в реквизитах Контракта; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заказными письмами на почтовый адрес подрядчика направлены соглашения о расторжении контракта. При этом, не принято во внимание, что оба заказных письма и одно по электронной почте направлены после того, как ФИО1 была опрошена в прокуратуре Курганинского района. Более того, не принято во внимание, что в силу п.9.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Краснодарского края. До настоящего времени разногласия между сторонами контракта в установленном порядке не урегулированы.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Полная и достоверная информация по муниципальному контракту №Ф.2019.237 до настоящего времени не размещена.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести законное и обоснованное решение.

Просит обжалуемое постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство экономики Краснодарского края.

В судебном заседании помощник прокурора Крупейченко О.Н. доводы протеста поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив суду, что административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает не только за нарушение сроков, как утверждается в постановлении о прекращении и в отзыве на протест, но и за непредставление необходимой информации. Доводы, изложенные в протесте, помимо вышеизложенного законодательного обоснования объективно подтверждаются распечатками из ЕИС, где указано, что по сведениям ЕИС контракт и на сегодняшний день находится на исполнении(раздел ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ), исполнение не завершено(раздел ИСПОЛНЕНИЕ (РАСТОРЖЕНИЕ) КОНТРАКТА, а срок исполнения контракта истек ДД.ММ.ГГГГ). Несмотря на это, и сама ФИО1 и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, утверждают, что контракт исполнен. Следовательно, если контракт исполнен, то исходя из сведений ЕИС, необходимая информация об этом не предоставлена.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов протеста прокурора, полагала обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Пояснила суду, что цена контракта составила 1309119,76 руб., приемка выполненных работ по контракту оформлена актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (по форме КС-2) на сумму 1256161,84 руб. - по факту и объему выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № (по форме КС-3) на сумму 1256161,84 руб. Оплата за выполненные и принятые на основании указанных документов произведена на сумму 1256161,84 руб. ДД.ММ.ГГГГ документы о приемке и информация об оплате ею направлены в федеральный орган, то есть своевременно. Соглашения с подрядчиком на расторжение муниципального контракта, несмотря на принятые меры, достигнуто не было.

Выслушав участников процесса, изучив протест прокурора, исследовав материалы дела, суд находит протест подлежащим удовлетворению, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10. КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1., 30.2., ч. 1 и ч. 3 ст. 30.3. КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия указанного постановления получена прокурором ДД.ММ.ГГГГ, протест подан и поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, протест на постановление об административном правонарушении принесен прокурором в пределах срока, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО2 производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Основаниями для прекращения производства по делу послужили следующие обстоятельства.

Как следует из постановления ФИО1 не направила в федеральный орган информацию, подлежащую внесению в реестр контрактов по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному по результатам проведенного электронного аукциона между администрацией МО Курганинский район и ООО «Благодатное Талали» на выполнение подрядных работ по ремонту административного здания. Цена контракта составила 1309119,76 руб.

Приемка выполненных работ по контракту оформлена актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (по форме КС-2) на сумму 1256161,84 руб. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № (по форме КС-3) на сумму 1256161,84 руб.

Оплата за выполненные и принятые на основании указанных документов произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1256161,84 руб.

ДД.ММ.ГГГГ документы о приемке и информация об оплате направлены в федеральный орган, то есть своевременно.

Дальнейшее исполнение Контракта не предполагалось ввиду выполнения подрядчиком работ в объеме сложившейся потребности.

В связи с отсутствием намерений дальнейшего исполнения контракта с обеих сторон заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялся проект соглашения о расторжении контракта: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту подрядчика, указанную в реквизитах Контракта; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако указанный проект не был подписан подрядчиком, разногласия к нему не направлены.

При указанных обстоятельствах должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу об отсутствии у заказчика обязанности по расторжению Контракта, событие, информация о котором подлежит внесению в реестр контрактов в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не наступило, с связи с чем сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

На основании ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно ч. 3 ст. 103 указанного закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Курганинский район заключен муниципальный контракт № с подрядчиком ООО Благодатное Талали» по оказанию подрядных работ по ремонту административного здания. Цена контракта составляет 1309119,76 руб. (п. 2.1).

Приемка выполненных работ по контракту оформлена актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № (по форме КС-2) на сумму 1256161,84 руб. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № (по форме КС-3) на сумму 1256161,84 руб.

Оплата за выполненные и принятые на основании указанных документов произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1256161,84 руб.

Порядок и срок приемки работ регламентирован параграфом 7 контракта № Ф.2019.237.

П. 4.4.5 контракта № предусмотрено право заказчика на предложение подрядчику увеличить или уменьшить в процессе исполнения настоящего контракта объем выполняемых работ, предусмотренных контрактом, не более чем на 10% в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно п. 11.1 контракта № указанный контракт действует с момента заключения по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям ЕИС контракт № на сегодняшний день находится на исполнении (раздел ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ), исполнение не завершено (раздел ИСПОЛНЕНИЕ (РАСТОРЖЕНИЕ) КОНТРАКТА, при этом срок исполнения контракта истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не в полной мере установлены обстоятельства дела, не дана оценка тому обстоятельству, что до настоящего времени должностным лицом не размещены сведения о завершении исполнения контракта при его фактическом исполнении и окончании срока его действия, не исследованы обстоятельства, предусмотренные положениями п.п. а п. 1 ч. 1 ст. 95, п. 8 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возврату на новое рассмотрение в министерство экономики Краснодарского края.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Протест и.о. прокурора Курганинского района Харченко В.В. на постановление уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях начальника отдела контроля закупок министерства экономики Краснодарского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в министерство экономики Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение 10 дней.

Судья ( подпись) С.А. Коробкин