Решение № 2А-1331/2017 2А-1331/2017~М-403/2017 М-403/2017 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-1331/2017

Дело № 2а-1331/26-2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Скрипкиной Е.Ю.,

при секретаре Быковой К.Э.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>7,

административного ответчика Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.2-01-20/1939,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 <данные изъяты> к Комитету архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, понуждении Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, с «для строительства здания магазина» на «для индивидуального жилищного строительства», мотивируя тем, что ФИО1 является собственником объектов незавершенного строительства, находящихся по адресу <адрес>. – здания литер Б площадью застройки 243,8 кв.м. со степенью готовности 40% и здания литер Б1 площадью 61,6 кв.м. степенью готовности 76%; указанные объекты расположены на земельном участке площадью 797 кв.м. с кадастровым номером №; данный участок предоставлен ФИО1 в аренду с 2007 года для строительства магазина; в последующем договоры аренды участка перезаключались с ФИО1 на новый срок; в связи с изменением финансового положения и невозможностью дальнейшего строительства здания магазина ФИО1 принято вынужденное решение о достройке данного объекта в виде индивидуального жилого дома; поскольку изменения в договор аренды земельного участка можно внести после изменения вида разрешенного использования земли, ФИО1 в Комитет архитектуры и градостроительства было подано заявление с просьбой изменить в установленном законом порядке вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для строительства здания магазина» на «для индивидуального жилищного строительства»; однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ6 года № административный ответчик ответил ФИО1 отказом; отказ мотивирован тем, что на момент предоставления ФИО1 участка предоставление участков для ИЖС осуществлялось путем проведения аукциона, поэтому изменение вида разрешенного использования земельного участка противоречит действующему законодательству; действительно, первоначально участок предоставлялся в аренду для строительства здания магазина; в соответствии с проектом и разрешением на строительство на участке ФИО1 были возведены незавершенные строительством объекты; право собственности на объекты незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по <адрес>; следовательно, как правообладатель земельного участка и собственник возведенных на нем объектов недвижимого имущества, ФИО1 самостоятельно, без дополнительных решений и согласований вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка; данное право предусмотрено законом; спорный земельный участок расположен в зоне застройки ж-1; основным видом разрешенного использования земли в данной зоне является именно индивидуальное жилищное строительство, т.е. избранный ФИО1 вид разрешенного использования совпадает с ПЗЗ МО <адрес>; ссылка административного ответчика на то, что, если лицо, которому участок был предоставлен для строительства с предварительным согласованием места расположения объекта, приобретало данный участок с целью дальнейшего его использования для ИЖС, то такая сделка является притворной и ничтожной; ФИО1 добросовестно возводила здание магазина, разработав и утвердив соответствующий проект, получив разрешение на строительство, т.е. с ее стороны отсутствуют мотивы притворной сделки; но изменение финансовой ситуации, наступивший в настоящее время в стране экономический кризис, т.е. изменение обстоятельств, вынудило ФИО1 принять решение об изменении назначения достраиваемого объекта недвижимого имущества4 без издания административным ответчиком акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не имеет возможности внести изменения в данные кадастрового учета и у нее отсутствует возможность внести изменения в договор аренды земельного участка; в результате обжалуемый отказ не дает ФИО1 возможности осуществлять владение и пользование принадлежащим ФИО1 имуществом в полном объеме.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО6, ее представитель ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, пояснив, что в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и не возможно без изменения такого договора; приняв на себя права и обязанности по договору, ФИО1 как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования. Установленных Правилами землепользования и застройки МО «<адрес>»; заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» направлено на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре и может ущемить права собственника земельного участка; испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, без проведения торгов; процедура предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировалась ст. 30.1 ЗК РФ; редакция данной статьи, действовавшая на момент предоставления земельного участка, предполагала проведение аукциона; таким образом, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в интересах ФИО1 может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения требований ФИО1, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка; ранее указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 по акту выбора с предварительным согласованием размещения объекта под проектирование здания магазина сроком на 364 дня; Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель. Находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством; продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах; произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель; земельный участок предоставлен ФИО1 на основании решения Комитета с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона; предоставление земельного участка ФИО1 в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, т.е. для строительства магазина; поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ, не допустимо.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 797 кв.м. с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу <адрес> аренду сроком на 364 дня для строительства здания магазина.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного решения между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №ф.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №ф сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для строительства здания магазина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как правообладатель земельного участка и собственник возведенных на нем объектов незавершенного строительства обратилась в Комитет архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства здания магазина» на «для индивидуального жилищного строительства».

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населённых пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьёй 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент заключения договора аренды с ФИО1, был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из системного анализа приведённых правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешённого использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен ФИО1 на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием места размещения объекта и без проведения аукциона.

Предоставление земельного участка ФИО1 в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства здания магазина.

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 для определённых целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешённого использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных статьёй 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

При таких обстоятельствах отказ Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для строительства здания магазина, является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не является основанием для изменения вида разрешённого использования (для индивидуального жилищного строительства), поскольку в силу положений пункта 3 статьи 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

При таких основаниях суд приходит к выводу, что уточненный административный иск ФИО7 не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 <данные изъяты> к Комитету архитектуры и градостроительства г. Курска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Ю. Скрипкина