Постановление № 5-85/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 5-85/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

г. Сорск 07 ноября 2019 г.

Судья Сорского районного суда Республики Хакасия Кожина И.А.,

с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Холявко А.В.,

представителя главы г. Сорска ФИО2, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3,

при секретаре: Акияковой Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы г. Сорска ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия в ходе осуществления надзорных мероприятий по соблюдению прав граждан при прохождении отопительного сезона 2019-2020 г.г. проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в связи с неисполнением администрацией г. Сорска условий соглашения о субсидировании в сфере ЖКХ, заключенного 14.05.2019 г. между Правительством Республики Хакасия и администрацией г. Сорска. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.10.2017 № 556 бюджетам муниципальных образований распределены субсидии на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в муниципальных образованиях Республики Хакасия, подлежащих финансированию за счет регионального бюджета в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг (2018-2022 годы)». В целях реализации вышеуказанного постановления Правительства Республики Хакасия принято постановление Правительства Республики Хакасия от 21.03.2019 № 88 «Об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2019 год». Согласно указанному постановлению муниципальному образованию г. Сорск в 2019 г. предоставляется субсидия в размере 11 690 000 рублей на капитальный ремонт систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

14.05.2019 г. между администрацией г. Сорска в лице главы г. Сорска ФИО2 и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства в лице и.о. министра ФИО1 заключено соглашение о предоставлении в 2019 году субсидий из республиканского бюджета на софинансирование расходов в сфере ЖКХ (далее – Соглашение), которым предусмотрено выполнение капитального ремонта котельного оборудования и тепловых сетей п. Геологов до 15.09.2019 г. (в том числе проведение торгов и заключение контракта – 10.06.2019 и 25.06.2019 г. соответственно, выполнение работ – 15.09.2019 г.). Сумма субсидирования определена соглашением в размере 5 млн. рублей. Согласно п. 3.3.4 Соглашения администрацией г. Сорска приняты обязательства по обеспечению выполнения плана использования субсидии и сроки реализации отдельных мероприятий в рамках Муниципальной программы. Пунктом 3.3.2 администрацией г. Сорска также приняты обязательства по обеспечению соблюдения уровня софинансирования расходных обязательств при реализации программных мероприятий за счет средств местного бюджета в размере 50 507 рублей. В установленные Соглашением сроки, условия субсидирования администрацией г. Сорска не исполнены.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании ст. 78 БК РФ субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В силу п. 5.3 государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг (2018-2022 годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.10.2017 №556, органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны в том числе: обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию или строительству, реконструкции и модернизации объектов – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование мероприятий по проектированию или строительству, реконструкции и модернизации объектов; согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с министерством; соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, в соответствии с планом использования субсидии, прилагаемым к соглашению. В приложении №3 к Соглашению определены конкретные сроки исполнения. В частности, мероприятия по капитальному ремонту основного котельного оборудования и тепловых сетей п. Геологов включают в себя следующие этапы: проведение торгов (срок 10.06.2019 г.), заключение контрактов (срок 25.06.2019 г.), выполнение работ (срок 15.09.2019 г.). Однако, как показала настоящая проверка, указанные выше работы на 03.10.2019 г. не исполнены, при том, постановлением главы г. Сорска от 16.09.2019 г. № 341-п организациям коммунального комплекса поручено с 18.09.2019 г. начать отопительный сезон на территории г. Сорска (п. 1 постановления № 341-п). Причиной несвоевременного завершения вышеуказанных ремонтных работ послужило заключение контрактов в сроки, не соответствующие приложению №3 к Соглашению от 14.05.2019 г.

Так, извещения о проведении торгов по средствам электронного аукциона на право заключения муниципальных контрактов на проведение капитального ремонта основного оборудования котельной и капитальный ремонт тепловых сетей п. Геологов размещены на интернет сайте – 04.07.2019 г. (нарушение срока на 24 календарных дня).

По итогам торгов 23.07.2019 г. между администрацией г. Сорска и ООО «Строительное управление 9» заключены муниципальные контракты №№ 36,37 со сроком исполнения работ до 15.09.2019 г., на проведение капитального ремонта основного оборудования котельной п. Геологов и капитальный ремонт тепловых сетей п. Геологов, то есть с нарушением срока, установленного в приложении №3 на 28 календарных дней.

Проверка показала, что по состоянию на 03.10.2019 г. не исполнены следующие условия соглашения, предусмотренные планом использования субсидии: не закончен ремонт оборудования котельной и капитальный ремонт тепловых сетей п. Геологов.

Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки по форме КС-3, свидетельствующие об исполнении подрядчиком контрактных обязательств в полном объеме, на 03.10.2019 г. не подписаны.

Таким образом, в нарушение требований бюджетного законодательства администрацией г. Сорска условия предоставления субсидии не выполнены, в установленные сроки мероприятия не завершены, что послужило несвоевременному началу отопительного сезона в п. Геологов г. Сорска. За нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой местной администрации является глава муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования г. Сорска Республики Хакасия, утвержденного решением Сорского городского Совета депута06 №325, глава города является главой администрации, высшим должностным лицом г. Сорска. На основании постановления ТИК МО г. Сорск от 19.09.2014 № 62/253-3 ФИО2 зарегистрирован главой г. Сорска.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, главой г. Сорска ФИО2, как должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, допущены нарушения бюджетного законодательства. Время совершения правонарушения – 11.06.2019 г., 26.06.2019 г., 16.09.2019 г. с момента нарушения сроков, установленных в приложении № 3 к Соглашению от 14.05.2019 г. Место совершения правонарушения – <...>.

В судебном заседании представитель главы г. Сорска ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что главой г. Сорска ФИО2 были приняты все меры для соблюдения сроков, установленных Соглашением от 14.05.2019 г. Однако, нарушение сроков было допущено в результате объективных причин, не по вине главы г. Сорска, а по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем полагает, что в действиях главы г. Сорска ФИО2 не имеется состава инкриминируемого правонарушения.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Усть-Абаканского района Холявко А.В., полагавшего, что вина главы г. Сорска ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, а также выслушав представителя по доверенности ФИО3, проверив представленный материал, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения являются долж-ностные лица - руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому пре-доставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюд-жетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего испол-нительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного за-конодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регу-лирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 того же Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из материалов настоящего дела следует, что в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг (2018-2022 годы)» (утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.10.2017 N 556), в целях реализации вышеуказанного постановления Правительства Республики Хакасия принято постановление Правительства Республики Хакасия от 21.03.2019 № 88 «Об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2019 год» (согласно указанному постановлению МО г. Сорск в 2019 г. предоставляется субсидия в размере 11 690 000 рублей), на основании Соглашения от 14.05.2019 N 19 о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, в лице исполняющего обязанности министра ФИО1 и Администрацией города Сорск, муниципальному образованию город Сорск из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставлена субсидия на реализацию мероприятий, направленных на поддержку и развитие систем коммунального комплекса в размере 5 млн. рублей, а муниципальное образование город Сорск обязуется принять субсидию и обеспечить софинансирование программных мероприятий в размере 50 507 рублей.

Пунктом 5.3 государственной программы Республики Хакасия «Развитие коммунальной инфраструктуры Республики Хакасия и обеспечение качественных жилищно-коммунальных услуг (2018-2022 годы)» (утверждена постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.10.2017 N 556), органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником которых являются субсидии, обязаны в том числе: обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию или строительству, реконструкции и модернизации объектов – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование мероприятий по проектированию или строительству, реконструкции и модернизации объектов; согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с министерством; соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, в соответствии с планом использования субсидии, прилагаемым к соглашению.

Согласно п. 1.4. Соглашения от 14.05.2019 г. № 19 о предоставлении субсидии администрации, план использования субсидий, в том числе, этапы и сроки реализации мероприятий в рамках муниципальной программы, установлен в Приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В Приложении № 3 к Соглашению определены конкретные сроки исполнения запланированных мероприятий, а именно: капитального ремонта основного котельного оборудования и капитального ремонта тепловых сетей п. Геологов г. Сорска (проведение торгов – срок 10.06.2019 г, заключение контрактов – срок 25.06.2019 г., выполнение работ – срок 15.09.2019 г.).

03.10.2019 г. прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия была проведена проверка исполнения условий Соглашения, в ходе которой было установлено, что запланированные мероприятия по ремонту основного котельного оборудования и капитального ремонта тепловых сетей п. Геологов г. Сорска, не выполнены. Причиной несвоевременного завершения вышеуказанных ремонтных работ послужило заключение контрактов в сроки, не соответствующие приложению № 3 к Соглашению от 14.05.2019 г. № 19.

Таким образом, обстоятельства рассматриваемого дела связаны с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, что послужило несвоевременному началу отопительного сезона в п. Геологов г. Сорска.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) в определениях Бюджетного кодекса Российской Федерации следует понимать орган государственной власти (государственный орган), орган управ-ления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-пра-вового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемых правоотношениях по настоящему делу получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, выступало муниципальное образование город Сорск.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» главой местной администрации является глава муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования г. Сорска Республики Хакасия, утвержденного решением Сорского городского Совета депутатов №325, глава города является главой администрации, высшим должностным лицом г. Сорска. На основании постановления ТИК МО г. Сорск от 19.09.2014 № 62/253-3 ФИО2 зарегистрирован главой г. Сорска.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, главой г. Сорска ФИО2, как должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, допущены нарушения бюджетного законодательства.

Таким образом, суд квалифицирует действия главы г. Сорска по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

При принятии решения суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении данного административного дела установлено, что главой г. Сорска ФИО2 был нарушен срок исполнения условий Соглашения от 14.05.2019 г. №19 незначительно – на несколько дней, при этом нарушению срока исполнения условий Соглашения способствовали объективные причины, в том числе и проведение необходимой проверки сметной документации Отделом Регионального центра по ценообразованию в строительстве Республики Хакасия за пределами сроков, установленных Соглашением для проведения торгов, что в свою очередь повлекло нарушение сроков заключения контрактов на несколько дней. Кроме того, суд учитывает, что главой г. Сорска ФИО2 принимались меры для соблюдения сроков исполнения Соглашения в части выполнения работ по капитальному ремонту котельного оборудования и тепловых сетей п. Геологи до 15.09.2019 г., а именно еще до истечения указанного срока и после его истечения в адрес организации, проводившей ремонтные работы, направлялись претензии с указанием о необходимости завершения работы в установленный срок. Нарушение сроков исполнения Соглашения на несколько дней не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, прекратить производство по административному делу, освободив главу г. Сорска ФИО2 от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы г. Сорска ФИО2 на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения и вынести главе г. Сорска ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Председательствующий: И.А. Кожина