Решение № 12-2/2017 12-49/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

РЕШЕНИЕ.

12 января 2017 года Ростовская область ст. Егорлыкская

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попов С.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В.,

<данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 13 декабря 2016г. о привлечении <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 13 декабря 2016г. было установлено, что СПК «Изобильный», председателем которого является ФИО1, в нарушение требований п. 3 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 2-3 ст. 6 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 2.1.1 «Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 20.09.2012г. №905, в 2015г.-2016г. не соблюдал севооборот в посевных площадях, а именно: не имелось в посевах многолетних трав, зернобобовых культур, занятых и сидеральных паров, подсолнечник занимал более 15% площади пашни, не вносились минеральные удобрения под высеваемые культуры в объеме не менее 30кг/га, не проводилось обследование уровня плодородия почв, что привело к снижению урожайности в СПК ниже среднерайонной.

Данные действия <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Правонарушителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000р.

В поданной жалобе <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 просит указанное постановление отменить ввиду отсутствия в его действиях состава данного правонарушения. Не отрицая факта не внесения минеральных удобрений и выявленных нарушений в структуре посевных площадей, ФИО1 утверждал, что использует новые методы обработки почв – вместо внесения минеральных удобрений использует неоднократную механическую обработку против сорной растительности и выращивает экологически чистые продукты, снижение урожайности произошло из-за нашествия вредителей, а проведенная прокуратурой Егорлыкского района была формальной.

В ходе рассмотрения жалобы <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Старший помощник прокурора Егорлыкского района Рыжкин В.В. полагал жалобу не обоснованной.

Выслушав <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1, старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены правильно.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 8 ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2.1.1 «Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 20.09.2012г. №905 (далее Правила), в целях обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны проводить обязательные мероприятия по улучшению земель: вносить минеральные удобрения под высеваемые культуры в объеме не менее 30 кг/га в действующем веществе на посевную площадь; использовать в структуре посевных площадей один из следующих компонентов: многолетние травы, зернобобовые культуры, занятые и сидеральные пары; выращивать подсолнечник на площади, не превышающей 15 процентов общей площади пашни.

Как следует из материалов дела: постановления прокурора Егорлыкского района от 31.10.2016г. о возбуждении дела об административном правонарушении, справки о результатах проверки СПК «Изобильный» от 27.10.2016г., таблицы основных показателей о сборе урожая по СПК «Изобильный» за 2015г., справки о структуре площадей СПК «Изобильный» за 2016г., списка арендодателей (л.д. 15-22, 49-52) в нарушение требований указанных правовых норм СПК, являясь арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 317,53га, в 2015-2016г.г. не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, что привело к ухудшению качественное состояние земель, что выразилось в том, что в 2015г.-2016г. СПК не соблюдал севооборот в посевных площадях: не имелось в посевах многолетних трав, зернобобовых культур, занятых и сидеральных паров, подсолнечник занимал более 15% площади пашни, не вносились минеральные удобрения под высеваемые культуры в объеме не менее 30кг/га, не проводилось обследование уровня плодородия почв, что привело к снижению урожайности в СПК ниже среднерайонной.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу вышеуказанными доказательствами, соответствующими критериям относимости, допустимости и достоверности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой апеллятором не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств об обратном.

Вопреки доводам апеллятора проведение мероприятий по улучшению земель путем: внесения минеральных удобрений; использования в структуре посевных площадей многолетних трав, зернобобовых культур, занятых и сидеральных паров; ограничение площади по выращиванию подсолнечника 15 процентами от общей площади пашни является обязанностью землепользователей, установленной нормативно-правовым актом и определены в Правилах, как мероприятия по улучшению земель.

Обстоятельства вмененного <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 административного правонарушения, нашедшие отражение в материалах дела, убедительно доказывают факт совершения им вышеописанного правонарушения.

Указанные обстоятельства, оцениваемые в своей совокупности, позволили должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление, прийти к правильному выводу о наличии в действиях председателя СПК «Изобильный» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки утверждению апеллятора из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины председателя СПК «Изобильный» ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированны.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1-2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении жалобы <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 13 декабря 2016г. в отношении председателя СПК «Изобильный» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> СПК «Изобильный» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии председателю СПК «Изобильный» ФИО1.

Судья