Решение № 12-11/2018 12-332/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2018 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (ФГУП «КЖД») ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 295006, <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 344002, <адрес>, об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

представителя ФГУП «КЖД» - ФИО2,

представителя УГАН НОТБ ЮФО ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «КЖД» обратилось в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой в отношении Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного штрафа по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В представленном отзыве УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора с жалобой апеллянта не согласился, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения доказан, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, что подтверждается материалами административного дела.

В судебном заседании представитель ФГУП «КЖД» поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить.

Главный государственный инспектор Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора просил отказать в удовлетворении требований жалобы, указав на законность вынесенного постановления.

Заслушав представителя ФГУП «КЖД», представителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исследовав доводы жалобы, суд считает, что требование ФГУП «КЖД» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала на станции Евпатория-Курорт структурного подразделения – Центра организации работы железнодорожных вокзалов обособленного структурного подразделения – ФГУП «КЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу <адрес> на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ о транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «КЖД» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства о транспортной безопасности.

Субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее - критические элементы ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Нарушены положения п.п.3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требований), п. 3.9 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт (далее – Плана ОТБ).

2. Субъектом транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федерального закона № 16-ФЗ), пунктом 3, п.п. а), б) г) п.8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- допуск сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт к информации ограниченного доступа осуществлен без письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (доказательства наличия распоряжения в ходе проведения проверки не представлены);

- носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры (доказательства постановки на баланс документов субъектом транспортной инфраструктуры в ходе проверки не представлены),

Нарушено положение п.п.8 п. 5 Требований.

3. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ лица, не аттестованные и неподготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а именно:

- не представлены документы о прохождении аттестации (1 чел. – начальника железнодорожного вокзала, 5 чел. – дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала; 46 чел. – сотрудников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности»);

- не представлены документы о прохождении подготовки (5 чел. – дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала; 10 чел. – сотрудников ОП «Центр обеспечения транспортной безопасности»).

Нарушено положение п.п.13 п. 5 Требований.

4. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

Нарушено положение п.п.14 п. 5 Требований.

5. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры III категории и не менее 2 раз в год.

Нарушено положение п.п.15 п. 5 Требований.

6. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт не оборудован в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

Нарушены положения п.п.25 п. 5 Требований, п.7.4 плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

7. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Нарушены положения п.п.26 п. 5 Требований, п.7.4 плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

8. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности

Нарушено положение п.п.28 п. 5 Требований.

9. Субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт, не оснащен в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч.8 ст.12.2 Федерального закона № 16-ФЗ (отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Приложением №, 17 к плану обеспечения транспортной безопасности, за исключением 2-х стационарных рамочных металлодетекторов и 2-х установок радиационного контроля).

Нарушены положения п.п.33 п. 5 Требований и п. 10 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ на станции Евпатория-Курорт.

10. Субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт работникам не выданы постоянные пропуска.

Нарушено положение п.п. а) п. 2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) являющихся приложением к Требованиям.

Таким образом, требования ч.1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ ФГУП «КЖД» не исполняются.

О проведении плановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от ДД.ММ.ГГГГ №.06-5066, электронным отправлением ДД.ММ.ГГГГ). На проведении проверки присутствовали начальник железнодорожного вокзала Евпатория ФИО4, начальник участка Евпаторийского участка досмотра ОП «ЦОТБ» ФГУП «КЖД» ФИО5

В соответствии с пунктом 4 ст. 16 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с прилагаемыми документами (инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ №) получены юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. а п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы. Следовательно, железнодорожный вокзал на станции Евпатория - Курорт является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ ФГУП «КЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожного вокзала на станции Евпатория - Курорт.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория - Курорт внесен в Реестр категорированных объектов, с присвоением 3 категории (реестровый № ЖВК416649). Оценка уязвимости утверждена ФАЖТ ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности утвержден ФАЖТ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

– п.п.3 п.5 Требований, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

– п.п.8 п.5 Требований, обеспечить обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

– п.п.13 п.5 Требований, допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

– п.п.14 п.5 Требований, информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в части, их касающейся, в том числе о запрете:

прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

– п.п.15 п.5 Требований, проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) III категории;

– п.п.25 п.5 Требований, выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного или группы объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности);

– п.п.26 п.5 Требований, оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

– п.п.28 п.5 Требований, обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

– п.п.33 п.5 Требований, оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно п.п. а) п. 2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) являющихся приложением к Требованиям, постоянные пропуска выдаются работникам субъекта транспортной инфраструктуры - на срок действия трудового договора, но не более чем на 5 лет.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

По фактам выявленных нарушений в отношении ФГУП «КЖД» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. О составлении протокола юридическое лицо уведомлено надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ. Копия протокола ФГУП «КЖД» ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленное нарушение подтверждено актом проверки от 05.10.2017 №, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Предприятие привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении отправлено в адрес ФГУП «КЖД» надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от ДД.ММ.ГГГГ №.03-6002, представлено ДД.ММ.ГГГГ).

Объектом данного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, а именно - реализация Требований, выполнение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил.

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении субъектом транспортной инфраструктуры – ФГУП «КЖД» требований, нарушении установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил.

Субъектом правонарушения является ФГУП «КЖД».

Дата нарушения ДД.ММ.ГГГГ. Местом совершения правонарушения является ОТИ железнодорожный вокзал на станции Евпатория-Курорт.

Указанные выше фактические обстоятельства и виновность ФГУП «КЖД» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, основано на материалах дела и не противоречит требованиям КоАП РФ.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено предприятию в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ссылка в жалобе о том, что должностным лицом недостаточно исследованы материалы дела, не приняты во внимание, доводы Предприятия подлежат отклонению, поскольку должностным лицом обоснованно указано на то, что вина ФГУП «КЖД» в совершении вмененного правонарушения доказана материалами дела, в связи, с чем суд, учитывая пояснения к жалобе представителя Ространснадзора, считает привлечение данного Предприятия к ответственности правомерным и обоснованным, а назначенное ему наказание справедливым.

Должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств, принятое постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Суд считает, что неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Совершённое предприятием нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности.

Невыполнение ФГУП «КЖД» публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «КЖД» оставить без изменения, жалобу ФГУП «КЖД» - без удовлетворения.

Судья М.В. Колоцей