Решение № 2А-3465/2025 2А-3465/2025~М-2384/2025 М-2384/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-3465/2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-003350-09

производство № 2а-3465/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 августа 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при помощнике судьи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, в котором ФИО1 просит суд решение, оформленное письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента но имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 000 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешённого использования «ведение садоводства» (код Ш) в <адрес> признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 000 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>», вид разрешённого использования - «ведение садоводства» (код 13.2), находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, взыскать судебные расходы.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № поступившее в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя из ГАУ «МФЦ в г. Севастополе» №(<адрес>), зарегистрированное под вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что согласно заключения Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок частично расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Усадьба» (Российская Федерация, г. Севастополь, ФИО2 балка, северный склон, с юго-восточной стороны дороги на Фиолент, за ж/д переездом), утвержденных приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Приказу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, о границах территории выявленного объекта археологического наследия «Усадьба» (Российская Федерация, г. Севастополь, ФИО2 балка, северный склон, с юго-восточной стороны дороги на Фиолент, за ж/д переездом) и особого режима использования земельных участков, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия» на территории выявленного объекта археологического наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ без обеспечения сохранности объекта археологического наследия. В связи с чем, установленные ограничения использования территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка («для ведения садоводства»).

Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Лица, участвующие в деле, их представители о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного само-управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наде-ленных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № поступившее в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя из ГАУ «МФЦ в г. Севастополе» №<адрес>), зарегистрированное под вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что согласно заключения Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок частично расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Усадьба» (Российская Федерация, г. Севастополь, ФИО2 балка, северный склон, с юго-восточной стороны дороги на Фиолент, за ж/д переездом), утвержденных приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Приказу Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, о границах территории выявленного объекта археологического наследия «Усадьба» (Российская Федерация, г. Севастополь, ФИО2 балка, северный склон, с юго-восточной стороны дороги на Фиолент, за ж/д переездом) и особого режима использования земельных участков, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия» на территории выявленного объекта археологического наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ без обеспечения сохранности объекта археологического наследия. В связи с чем, установленные ограничения использования территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка («для ведения садоводства»).

Выражая несогласие с отказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Из текста оспариваемого решения усматривается, что основанием для его принятия стал п.п. 14.1 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом № 20-АР от 23.12.2021г. директора Департамента (далее - Административный регламент) по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, когда испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка с соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Обосновывая своё решение, административный ответчик указывает, что согласно заключению Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок частично расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Усадьба» (Российская Федерация, г. Севастополь, Юхарииа балка, северный склон, с юго- восточной стороны дороги на Фиолент, за ж/д переездом), утверждённых приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данного приказа на территории выявленного объекта археологического наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ без обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территории устанавливаются с целью обеспечения сохранности объектов культурного наследия. П. 10 ст. 106 ЗК РФ указывает, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 21 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территории в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом,

Из оспариваемого решения административного ответчика невозможно установить наличие описания местоположения выявленного объекта культурного наследия согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя, но при это административный ответчик указывает, что только часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах территории выявленного объекта археологического наследия.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером № был осуществлён ДД.ММ.ГГГГ в то время как приказ № Севнаследия о границах выявленного объекта археологического наследия «Усадьба» (Российская Федерация, г. Севастополь, ФИО2 балка, северный склон, с юго-восточной стороны дороги на Фиолент, за ж/д переездом) был принят ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, наличие приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя не явилось препятствием к образованию земельного участка с кадастровым номером №. вид разрешённого использования которого допускает осуществление строительства и выполнения земляных работ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрений и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

П. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённому постановлением Правительства Севастополя № 883- ПП от 22.09.2016г. (далее - Положение) административный ответчик является органом исполнительной государственной власти города Севастополя, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. П. 4.18 Положения устанавливает, что Департамент в пределах своих полномочий выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя.

Полномочия административного ответчика распространяются на все районы г. Севастополя, а правовые последствия оспариваемых административным истцом действий административного ответчика могут возникнуть на территории <адрес> на территории которого расположен образуемый административным истцом земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН № ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН № ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт №) от ДД.ММ.ГГГГ № поступившее в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя из ГАУ «МФЦ в г. Севастополе» №(<адрес>), зарегистрированное под вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН № ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) судебные расходы в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26 августа 2025 года.