Решение № 12-85/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-85/2019

07RS0002-01-2019-001065-66


Р Е Ш Е Н И Е

г.Баксан 5 июля 2019г.

Судья Баксанского районного суда Отаров М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по КБР об административном правонарушении от 29.04.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС России по КБР об административном правонарушении от 29.04.2019г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене названного постановления и прекращении производства по делу, поскольку оно вынесено с нарушением порядка рассмотрения антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов, несмотря на отзыв жалобы.

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу.

Представитель Управления ФАС России по КБР ФИО2, действующий на основании доверенности от 11.01.2019г., просил отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления от 29.04.2019г.: в Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ш на действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» при проведении аукциона на права заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2900000:935 по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ (лот №). МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» был аннулирован аукцион по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ (лот №). В разделе «Общие сведения» аукциона по лоту № указана причина отмены аукциона: «по техническим ошибкам, связанным с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, аукцион снимается с торгов». Основание отмены аукциона, указанное в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды, не входит в перечень оснований для отмены аукциона, установленный в части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, следовательно, отмена аукциона по «по техническим ошибкам, связанным с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации» неправомерна. Из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды, на основании которого отменен аукцион по лоту № видно, что ФИО1 принято решение об отмене аукциона, что подтверждается ее подписью.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, как нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует з материалов дела, ш, в соответствии с частью 24 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите конкуренции», была отозвана жалоба на действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» при проведении аукциона на права заключения договора аренды на земельный участок.

Поскольку ш отозвал свою жалобу и отсутствовали правовые основания для рассмотрения жалобы по существу, в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Управлением было прекращено производство по жалобе.

На основании норм статьи 25.1 Закона 135-ФЗ, при условии, что поданная в рамках статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ жалоба была отозвана, основанием для установления нарушений порядка организации и проведения торгов могли бы быть внеплановая проверка и ее результаты.

Как установлено судом внеплановая проверка антимонопольным органом не проводилась.

Объективной стороной правонарушения, антимонопольным органом признано принятие ведущим специалистом административно-правового отдела местной администрации г.о. Баксан ФИО1 решения об отмене аукциона по основаниям, непредусмотренным частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно постановлению от 03.05.2018г. ФИО1 на момент составления Протокола № являлась членом комиссии по приватизации муниципального имущества и проведению торгов по продаже собственности земельный участков и прав на заключение договоров аренды таких земельный участков, в которую также входили т председатель, ш заместитель председателя, а, х

Как следует из обжалуемого постановления члену аукционной комиссии ФИО1 стало известно в последующем, что лот № снят с торгов, в связи с тем, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

При таких обстоятельствах, антимонопольным органом следовало установить действительно ли требовалось уточнение границы земельного участка, поскольку в силу ч.8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и входит ли проведение данной процедуры в должностные обязанности ФИО1

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.1 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушение данного требования в постановлении от 29.04.2019г. не указано неисполнение либо ненадлежащее исполнение каких служебных обязанностей ФИО1 привели к отмене аукциона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятия по делу решения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление от 29.04.2019г. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления ФАС России по КБР об административном правонарушении от 29.04.2019г. в отношении ФИО1 отменить и прекратить производство по делу.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР ФИО3