Решение № 12-181/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-181/2017

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 04 сентября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Новороссийска Половниковой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Тупикова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Тупикова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым он как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В обоснование жалобы указал, что в соответствии со ст.ст. 23.7, 23.7.1 КоАП РФ органами власти, уполномоченными рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих бюджетных полномочий. При нарушении получателем средств бюджета субъекта РФ условий предоставления субсидии из федерального бюджета (если такое деяние не связано с нецелевым использованием бюджетных средств) возбуждать и рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, вправе должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, инспекторы Счетной палаты РФ. Кроме того, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты РФ, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта РФ, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля. Следовательно, законодатель устанавливает возможность рассмотрения указанных дел об административном правонарушении, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ судом в случае возбуждения инспектором Счетной палаты РФ, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, а не прокурором. Таким образом, был нарушен порядок его привлечения к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Помощник прокурора г. Новороссийска Половникова И.П. в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Тупикова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора г. Новороссийска Половникову И.П., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры г. Новороссийска управлением финансового контроля администрации муниципального образования <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка муниципального казенного учреждения «<данные изъяты><данные изъяты>» по вопросу наличия утвержденных лимитов бюджетных обязательств и исполнения обязательств в рамках заключенного с ООО «<данные изъяты>» муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки выявлены нарушения требований бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Поставка краски дорожной для разметки автомобильных дорог» в количестве 19000кг, цена контракта – <данные изъяты> рублей.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» ФИО2 возбуждено заместителем прокурора <адрес> ФИО7 в порядке, предусмотренном ст.28.4 КоАП РФ, и передано для рассмотрения по существу мировому судье в соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Тупикова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Согласно п. 1 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

В силу п.2 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с подпунктом «б» п.7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1092) объектами контроля Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.

Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю в соответствии с ч. 1 ст.23.7 КоАП РФ рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ в пределах своих полномочий, а именно в отношении средств федерального бюджета.

Согласно ч.7 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст.ст. 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ при осуществлении муниципального финансового контроля.

В соответствии с п.1.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты> заказчик обязуется оплатить поставленный товар в порядке и размере, установленном контрактом, за сет средств местного бюджета.

При заключении ФИО2 в отсутствие доведенных лимитов бюджетных средств муниципальный контракт финансировался из средств местного бюджета.

В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Тупикова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 – без удовлетворения. Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 248 г. Новороссийска Тупикова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска ФИО1