Постановление № 5-293/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 5-293/2023

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-293/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Таджикистан, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, № <адрес>, № № от ДД.ММ.ГГГГ, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

07.12.2023 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 30 минут, в организации торговли по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 не обеспечил выполнение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно:

-в реализации находится пищевая продукция (халва, кондитерские изделия из фруктов), употребляемая в пищу без предварительной обработки, расфасованная в организации торговли. При этом не оборудованы участки по фасовке продукции, моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды через смесители для обработки инвентаря, что может привести к загрязнению продукции;

- в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, не проводится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях;

- не представлен уборочный инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства для мытья и обработки помещений магазина, оборудования, инвентаря;

- не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работников. Продавец не обеспечен санитарной одеждой, отсутствуют одноразовые полотенца или устройство для сушки рук;

- допускается реализация населению пищевой продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, а именно в обороте: картофель в количестве 30 кг; морковь в количестве 25 кг; лук в количестве18 кг; перец в количестве 7 кг; яблоки в количестве 8 кг; сухофрукты в количестве 7 кг; рис в количестве 50 кг; чечевица в количестве 45 кг. Не представлены этикетки (ярлыки) от транспортной упаковки поставщика с информацией от изготовителя, в том числе о дате изготовления, условиях хранения и сроках годности пищевой продукции, товаросопроводительные документы.

Указанные в протоколе факты являются нарушением ст.11; п.5 ст.15; п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99; п.2 ст. 3; п.1 ст.15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.7.2; п.7.4; п. 7.5; п.8.1;п.8.6; п.п. «а»; п.п. «ж» п.8.11; п.10.4; п.10.9; п.11.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, возбужденное в отношении ИП ФИО2, направлено в Центральный районный суд г. Тулы для рассмотрения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО3 подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, указав, что выявленные нарушения ИП ФИО2 не устранены.

Лицо, в отношениикоторого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении, ИП ФИО2 в судебном заседании не возражал против изложенных в протоколе нарушений, вину во вмененном ему правонарушении признал, указал, что выявленные нарушения будут устранены.

Судья, выслушав объяснения ИП ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п. 5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В пункте 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещаются обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 утверждены СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Согласно п. 7.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» в организацию должна приниматься пищевая продукция, сопровождаемая товаросопроводительной документацией, обеспечивающей ее прослеживаемость

В силу п. 7.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» для пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, этикетки (ярлыки) от транспортной упаковки пищевой продукции поставщика или листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, или нанесенная непосредственно на транспортную упаковку маркировка должны сохраняться до момента реализации пищевой продукции.

Пунктом 7.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» установлено, что в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, должен проводиться ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях.

Как следует из п. 8.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Согласно п. 8.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», допускается реализовывать вразвес пищевую продукцию, поступившую от производителей в потребительской упаковке или транспортной таре, при условии наличия раковин для мытья используемого торгового инвентаря и мытья рук, а также с учетом соблюдения требований к информации о сроках годности и условиях хранения.

Как следует из подпунктов «а», «ж» п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», не допускаются для реализации населению: пищевая продукция без товаросопроводительных документов; пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 10.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» во всех помещениях ежедневно должна проводиться влажная уборка с применением моющих средств. Уборка торгового зала проводится ежедневно в конце рабочего дня с применением моющих средств. В туалетах уборка ежедневно должна проводиться с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 10.9 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», мытье торгового инвентаря и оборудования ручным способом осуществляется с использованием моющих и дезинфицирующих средств соответствующего назначения.

Как следует из п. 11.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», мыло или иное моющее средство для рук, туалетная бумага, одноразовые полотенца или устройства для сушки рук должны быть в наличии в торговом объекте постоянно.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в указанную дату в 16 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, проведен осмотр помещений организации торговли ИП ФИО1 в присутствии последнего.

Осмотр проведен на основании решения о проведении выездной проверки от 05.12.2023 № 364-12-2023, согласованного с прокуратурой Тульской области. Поводом для принятия решения о проведении обследования послужило поступившее в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области письмо из Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области исх. №125/5/18/9025 от 29.11.2023, содержащее информацию о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства ИП ФИО2

В ходе осмотра помещений организации торговли ИП ФИО1, расположенных по адресу: <адрес>, установлены нарушения: в реализации находится пищевая продукция (халва, кондитерские изделия из фруктов), употребляемая в пищу без предварительной обработки, расфасованная в организации торговли. При этом не оборудованы участки по фасовке продукции, моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды через смесители для обработки инвентаря, что может привести к загрязнению продукции; в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, не проводится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях; не представлен уборочный инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства для мытья и обработки помещений магазина, оборудования, инвентаря; не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работников. Продавец не обеспечен санитарной одеждой, отсутствуют одноразовые полотенца или устройство для сушки рук; допускается реализация населению пищевой продукции не соответствующей требованиям технических регламентов, а именно в обороте: картофель в количестве 30 кг.; морковь в количестве 25 кг; лук в количестве18 кг; перец в количестве 7 кг; яблоки в количестве 8 кг; сухофрукты в количестве 7 кг; рис в количестве 50 кг; чечевица в количестве 45 кг. Не представлены этикетки (ярлыки) от транспортной упаковки поставщика с информацией от изготовителя, в том числе о дате изготовления, условиях хранения и сроках годности пищевой продукции, товаросопроводительные документы.

Таким образом, в работе организации торговли ИП ФИО2 в процессе осуществления деятельности допускаются нарушения ст.11; п.5 ст.15; п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99; п.2 ст. 3; п.1 ст.15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п.7.2; п.7.4; п. 7.5; п.8.1;п.8.6; п.п. «а»; п.п. «ж» п.8.11; п.10.4; п.10.9; п.11.2 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Указанные нарушения правомерно вменены ИП ФИО2 протоколом об административном правонарушении от 07.12.2023 № и подлежат устранению и приведению в соответствие с требованиями санитарных правил.

Протоколом о временном запрете деятельности №181/03 от 07.12.2023, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО3, в отношении ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, был наложен временный запрет деятельности, осуществление деятельности в организации общественного торговли фактически прекращено ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, существенных нарушений, влекущих его отмену, не содержат, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Содержание протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, а также то обстоятельство, что ИП ФИО1 в судебном заседании не отрицал наличия на момент осуществления поверки вменяемых нарушений, позволяют сделать вывод о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

Нарушений при организации контрольного (надзорного) мероприятия судьей не установлено.

С учетом изложенного в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО2, в силу ст. 4.2 КоАП РФ судья признает раскаяние ФИО2 в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, существо допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности, признание вины, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение индивидуального предпринимателя, наличие у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей 2020 и 2021 годов рождения.

Учитывая, что для полного устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуется значительное время, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последний не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, применяет такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности на срок 60 суток.

Назначить менее строгое наказание в данном случае судья полагает не отвечающим положениям указанных правовых норм и разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, учитывая, что правонарушение создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья неограниченного круга людей. Срок приостановления деятельности устанавливает судьей исходя из объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН № ОГРН № от 03.07.2023) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в виде приостановления деятельности организации торговли, расположенной по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Засчитать срок временного запрета деятельности с 18 часов 00 минут 7 декабря 2023 года в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд непосредственно либо через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья