Решение № 2-187/2021 2-187/2021~М-110/2021 М-110/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-187/2021

60RS0023-01-2021-000529-44 Дело № 2-187/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пыталово 22 июня 2021 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием прокурора Пыталовского района Псковской области Степанова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МП ЖКХ «<данные изъяты>» об обязании произвести подсчет запасов подземных вод на эксплуатируемых участках недр:№, №, 3860 в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МП ЖКХ «<данные изъяты>» об обязании произвести подсчет запасов подземных вод на эксплуатируемых участках недр:№, №, № в <адрес>, ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о недрах в деятельности муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «<данные изъяты>» <адрес>. Одним из основных видов деятельности МП ЖКХ «<данные изъяты>» водоснабжение и водоотведение на территории <адрес>. МП ЖКХ «<данные изъяты>» имеет лицензию № на право пользования недрами с целевым назначением: добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Лицензия № зарегистрирована в Государственном комитете <адрес> по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ. По лицензии ПСК 04207 ВЭ предприятию предоставлено право добычи недр (воды) на участке недр, расположенном на территории <адрес>. С целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения объектов МП ЖКХ «<данные изъяты>» эксплуатирует скважины, расположенные в <адрес> (скважины №, №, №). Данные скважины используются и обслуживаются МП ЖКХ «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 4.2.3 лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии № на право пользования недрами, МП ЖКХ «<данные изъяты>» должно было произвести оценку запасов подземных вод на участке недр в <адрес> и представить материалы оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод в Комитет по природным ресурсам и экологии <адрес>, срок предоставления - IV квартал 2017 года.

В нарушение указанных требований законодательства в настоящее время муниципальное унитарное предприятие МП ЖКХ «<данные изъяты>» осуществляет пользование недрами с нарушением указанных лицензионных условий, а именно в отсутствие подсчета (оценки) подземных вод. МП ЖКХ «<данные изъяты>» до настоящего времени подсчет эксплуатационных запасов подземных вод не проведен, материалы оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод не переданы в Комитет по природным ресурсам и экологии <адрес>.

Проводимая в отсутствие необходимой оценки эксплуатационных запасов подземных вод добыча подземных ресурсов может привести к их истощению и иным негативным последствиям. Добыча подземных вод в отсутствие утвержденных эксплуатационных запасов и технологической схемы эксплуатации водозабора может повлечь понижение уровня подземных вод ниже предельно допустимых значений, что приведет к истощению водоносного горизонта.

С учетом изложенного, муниципальным предприятием жилищно- коммунального хозяйства «<данные изъяты>» не выполняются предусмотренные лицензией и федеральным законодательством обязанности по подсчету запасов подземных вод на участках эксплуатируемых недр. Тем самым, бездействием предприятия нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем просит обязать муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «<данные изъяты>» произвести подсчет запасов подземных вод на следующих эксплуатируемых участках недр: №, №, № в <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

В судебном заседании прокурор иск поддержал в полном объеме заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика МП ЖКХ «<данные изъяты>» директор ФИО3, в судебное заседание не явилась, в представленной письменной позиции относительно заявленных требований пояснила, что собственником данного имущества является Муниципальное образование «<адрес>», в МП ЖКХ «<данные изъяты>» оно передано в хозяйственное ведение. Доход который получает ответчик очень маленький, так как основными потребителями являются квартиросъемщики поселка Белорусский и организации соц.культбыта, сельхозпредприятие ООО «<данные изъяты>». С установкой приборов учета он еще уменьшился. Других потребителей у них нет, система водоснабжения закольцована на <адрес>. Средств в предприятии для исполнения требований лицензионного соглашения нет. В настоящее время при проектной мощности ПНС (питьевой насосной станции) 500 м3/в сутки потребление воды составляет чуть больше 100 м3/в сутки. В 2020 году потребление составило 41 тыс. м3/в год (112 м3/в сутки), что значительно меньше возможности добычи подземных вод. Увеличение потребления в ближайшей перспективе не предусмотрено. В связи с уменьшением доходов от продажи воды у предприятия образовалась задолженность по налогам и за потребленную эл.энергию, которые по решению суда и соглашению они оплачивают. По постановлению судебных приставов на расчетный счет МП ЖКХ «<данные изъяты>» наложен арест. Ответчик неоднократно обращались устно и письменно в Администрацию Пыталовского района с просьбой о финансировании работ по подсчету запасов подземных вод. На основании изложенного МП ЖКХ <данные изъяты>» просит принять решение о продлении (переносе) сроков исполнения условия предоставления лицензии по добыче подземных вод в виде оценки (подсчета) и государственной экспертизы запасов подземных вод до июня 2023 года, в связи с тем, что у предприятия очень тяжелое финансовое положение, до решения вопроса о финансировании работ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, Комитета по природным ресурсам и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве от представителя по доверенности ФИО4 просит рассмотреть дело по существу в отсутствие Комитета, иск прокуратуры поддерживают в полном объеме.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; <данные изъяты>

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон от 21.02.1992 № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 и ст. 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем ранее оговоренных условий. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу пунктов 1, 7 и 10 ст. 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, а также обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ст. 29 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов

Положением о государственной экспертизе и Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 569, определено, что подготовку и предоставление документов на государственную экспертизу осуществляет пользователь недр.

Таким образом, условие оценки (подсчета) и государственной экспертизы запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием рационального недропользования.

Судом установлено, что МП ЖКХ «<данные изъяты>» осуществляет пользование недрами с нарушением законодательства о недрах и с нарушением лицензионных условий, а именно в отсутствие подсчета (оценки) запасов подземных вод, поскольку, имея лицензию №, зарегистрированную в Государственном комитете <адрес> по природопользованию и охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, сроком до — ДД.ММ.ГГГГ, на право пользования недрами с целевым назначением: добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности (право добычи недр (воды) на участке недр, расположенном на территории <адрес>, из скважин №, №, №), в нарушение п. 4.2.3 лицензионного соглашения, которое является неотъемлемой частью лицензии № на право пользования недрами, МП ЖКХ «<данные изъяты>» не произведена оценку запасов подземных вод на участке недр в <адрес> и не представлены материалы оценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов подземных вод в Комитет по природным ресурсам и экологии <адрес>, срок предоставления - IV квартал 2017 года, что подтверждается решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии на пользование недрами № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом Государственного комитета <адрес> по природопользованию и охране окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензионного соглашения (приложение 2 к лицензии №), копией схемы местоположения скважин №, №, № МП ЖКХ «<данные изъяты>» в <адрес>, объяснительной за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, поданной ответчиком в адрес истца.

В связи с этим неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области недр ставит под угрозу права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика подтверждаются распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом района № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации/перерегистрации предприятия №, копией договора о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему, копией претензии Опочецкого МРО АО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о приостановлении операций по счетам в банке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая обоснованность и объективность доводов представителя ответчика о невозможности выполнить требования прокурора в запрашиваемый срок, суд считает разумным и обоснованным определить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора к МП ЖКХ «<данные изъяты>» об обязании произвести подсчет запасов подземных вод на эксплуатируемых участках недр: №, №, № в <адрес> - удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, произвести подсчет запасов подземных вод на следующих эксплуатируемых участках недр: №, №, № в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Д.А.Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А.Михайлов