Решение № 12-2-9/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-2-9/2019

Дело № 12-2-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Теньгушево 10 декабря 2019 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Аладышев Д.В., при секретаре Поповой О.С., с участием:

защитника, юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, ФИО2, действующей на основании доверенности от 06 декабря 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» на постановление №13-01/124 от 05 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО5 от 05 ноября 2019 г. Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» (далее - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО9 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В обоснование своих требований, изложенных в жалобе, указал, что постановление о назначении административного наказания №13-01/124 от 05 ноября 2019 г. считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указывает, что протокол об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ учреждению не направлялся, о его составлении представители ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия не извещались и при его составлении не присутствовали. У юридического лица отсутствовал умысел на совершение вменённого ему административного правонарушения, поскольку превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах стало возможным вследствие устаревшего оборудования очистных сооружений ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, их собственником является Российская Федерация в лице ФСИН России, которая в соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несёт бремя содержания принадлежащего ей имущества; очистные сооружения находятся в оперативном управлении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, не располагающего собственными денежными средствами; учреждением в УФСИН России по Республике Мордовия было направлено письмо о необходимости бюджетного финансирования ремонта очистных сооружений, однако до настоящего времени денежные средства на указанные цели не поступали. По данным основаниям просит отменить постановление должностного лица от 05 ноября 2019 г.

В судебном заседании защитник юридического лица - ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Представители Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства и старший госинспектор отдела ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. От начальника отдела ФИО6 поступило заявление с просьбой оставить жалобу без удовлетворения, в котором также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителей административного органа.

Выслушав защитника юридического лица - ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ч.1 ст.29.5 и ст.30.1 КоАП РФ, учитывая, что деяния, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, совершены на территории Теньгушевского района Республики Мордовия, настоящее дело об административном правонарушении относится к юрисдикции Темниковского районного суда Республики Мордовия.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении при описании события правонарушения указано, что 23 октября 2019 г. в 17 часов 00 минут в ходе проведения плановой проверки ФКУ «ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия» установлено нарушение природоохранного законодательства РФ, а именно: с территории юридического лица осуществляется сброс сточных вод в водный объект в р. Тасть с превышением предельно допустимых концентраций (далее также – ПДК) загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов. Превышения содержания загрязняющих веществ выявлены по следующим концентрациям: БПК5 ПДК не более 2,1 мг/куб.дм, сброс - 2,6 мг/куб.дм, железо общее ПДК не более 0,1 мг/куб.дм, сброс -0,15 мг/куб.дм, фосфат-ионы ПДК не более 0,2 мг/куб.дм, сброс-0,29 мг/куб.дм, нитран-ионы ПДК не более 0,08 мг/куб.дм, сброс 0,1 мг/куб.дм., что как указано подтверждается протоколом КХА№6 от 06 июня 2019 г.

Из материалов дела следует, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия на праве оперативного управления принадлежат очистные сооружения протяженностью 181 м, инвентарный №, расположенные адресу местоположения: Республика Мордовия, Теньгушевский район, пос. Барашево.

На основании решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 05 декабря 2018 г. № 253 «О предоставлении водного объекта в пользование» ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия является водопользователем ручья Тасть. Целью водопользования является сброс сточных и (или) дренажных вод, срок установлен по 27 июня 2023 г.

Данным решением установлены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, в том числе дренажных водах, в частности, содержание взвешенных веществ не более 10,0 мг/куб.дм, БПК5 не более 2,1 мг/куб.дм, аммоний-ион не более 0,5 мг/куб.дм, железо общее не более 0,1 мг/куб.дм, фосфат-ион не более 0,2 мг/куб.дм.

Выявленное превышение по содержанию вредных веществ, учтено должностными лицами как нарушение ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. №-52 ФЗ «О животном мире», ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56, ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации и послужило основанием для составления в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, то есть как нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.ч.1,3 ст.25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Так, на основании ч.3 ст.53 ГПК РФ, доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). В силу ч.1 ст.185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Из системного толкования указанных норм закона, суд заключил, что, определяя круг полномочий, которыми наделяется представитель, лицо, выдающее доверенность, действует по своему усмотрению (руководствуется своей волей). При этом, рассматривая ту или иную доверенность, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должно конкретно установить полномочия представителя на участие в деле и в зависимости от их объема (в том числе однородности или неоднородности юридических действий и их числа) разрешить вопрос о допуске представителя (защитника) к участию в деле.

Положениями ст.25.12 КоАП РФ предусмотрен процессуальный порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Так, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч.ч.4, 4.1, 6 ст.28.2 КоАП РФ, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из протокола №13-01/159 об административном правонарушении следует, что при его составлении присутствовал представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия – начальник ЭМО ФКУ ЛИУ-3 ФИО1, действовавший по доверенности от 22 октября 2019 г. При составлении протокола ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ и именно он был извещен о времени и месте рассмотрения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении. Никаких иных данных об извещении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Из анализа имеющейся в деле доверенности, следует, что объем полномочий, делегированных юридическим лицом главному инженеру ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1, включал в себя право предоставлять интересы учреждения с правом дачи объяснений по вопросам проверки и подписи материалов проверки в период проведения плановой выездной проверки Федеральным агентством по рыболовству Средневолжского территориального управления. При этом полномочия на наделение ФИО1 правом на защиту интересов ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия в административно-юрисдикционном процессе либо по конкретному делу об административном правонарушении, данная доверенность не содержит.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя (защитника) ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, в отношении которого административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, довод юридического лица о том, что протокол об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ учреждению не направлялся, о его составлении представители ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия не извещались и при его составлении не присутствовали, заслуживает внимание, как нашедший свое подтверждение в судебном заседании.

Допущенное нарушение носит существенный характер, поскольку привело к невозможности реализации ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия законных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, как лица привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время и место совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В качестве объективной стороны состава административного правонарушения по статье 8.33 КоАП РФ учреждению вменяется сброс с очистных сооружений сточных вод в водный объект в р. Тасть с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов. При этом в протоколе об административном правонарушении место нахождения очистных сооружений и место сброса сточных вод не указано, а временем совершения правонарушения указана не конкретная дата, а период с 06 июня 2019 г. Кроме того, в нарушение приведенных выше норм в обжалуемом постановлении местом совершения правонарушения указано «территория юридического лица». Время совершения правонарушения в постановлении не указано.

Выявленные нарушения носят существенный характер, поскольку не могут быть устранены судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Установленные обстоятельства свидетельствует о нарушении порядка привлечения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия к административной ответственности.

На основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды составляет в силу ст. 4.5 КоАП РФ один год, данный срок по рассматриваемому делу не истек, таким образом, с учетом установленных обстоятельств обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства ФИО5 №13-01/124 от 05 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Мордовия» отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Мордовия Средневолжского территориального управления Росрыболовства на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного

суда Республики Мордовия Д.В.Аладышев