Решение № 2А-111/2017 2А-111/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-111/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово

29 ноября 2017 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Власенко А.Г., с участием секретаря судебного заседания Минаевой Я.А., административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 ФИО9 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), связанных с непредоставлением истцу ранее распределенных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства с составом семьи № человек. ДД.ММ.ГГГГ в кадровом органе войсковой части № получил извещение № о распределении ему жилых помещений по адресу: <адрес>, <адрес>. В этот же день он вместе с семьёй дал согласие на получение указанных квартир. ДД.ММ.ГГГГ того же года направил в адрес ДЖО МО РФ соответствующие документы. Поскольку решение о предоставлении ему указанных жилых помещений принято не было, он направил в адрес ДЖО МО РФ свое обращение по вопросу непринятия решения. Однако получил ответ, из которого ему стало известно, что он нарушил требования п. 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам России, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) в части несоблюдения сроков направления согласия с предоставлением распределенного жилого помещения.

Приводя в обоснование положения указанной Инструкции, а также ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», истец считает свои права нарушенными и просит суд признать незаконным бездействие руководителя ДЖО МО РФ в отношении непринятия решения о предоставлении ему распределенных жилых помещений и обязать указанное должностное лицо принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации о предоставлении ему жилых помещений по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что находится в распоряжении командира войсковой части №. В ДД.ММ.ГГГГ г. ему по телефону сообщили о распределении двух квартир по указанным адресам, но извещение о распределении он не получил. После обращения к командованию войсковой части № от представителя ФИО10 он узнал, что извещение в воинскую часть не поступало. В дальнейшем в телефонном режиме от представителя войсковой части № ФИО7 он узнал о поступлении в указанную воинскую часть извещения о распределении ему жилых помещений, которое Елецкий обещал ему вручить после выхода из своего отпуска. ДД.ММ.ГГГГ он получил от ФИО11 указанное извещение, в этот же день дал согласие на получение жилых помещений. С ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ собирал документы для представления их в ДЖО МО РФ. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в указанный жилищный орган, однако, в ходе приема сотрудница данного органа сообщила, что ему распределили иные жилые помещения и извещение об этом направили в воинскую часть. Поскольку он выразил несогласие и настаивал на получении уже распределенных жилых помещений, то ему было рекомендовано собранные документы отправить на имя руководителя ДЖО МО РФ по почте России и ждать ответа, что он и сделал ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика – ДЖО МО РФ ФИО3 в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, приводя в обоснование положения Инструкции, просила отказать в удовлетворении требований иска, при этом указав, что в связи с распределением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений общей площадью № кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, соответствующее извещение за № от ДД.ММ.ГГГГ было вручено ДД.ММ.ГГГГ представителю воинской части. Поскольку согласия от ФИО1 с предоставлением указанных распределенных жилых помещений не поступило, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отмене указанного извещения и распределении жилых помещений другим военнослужащим. ДД.ММ.ГГГГ решением ДЖО МО РФ вышеуказанные жилые помещения были распределены ФИО5 Этим же числом ФИО2 были распределены жилые помещения общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, о чем ему было направлено извещение №, от которых ФИО2 отказался ДД.ММ.ГГГГ

Также из сообщения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. за № № зарегистрировано обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ того же числа, в котором он выражал просьбу о закреплении за ним распределенных жилых помещений по <адрес> было рассмотрено и в адрес ФИО2 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин отмены извещения за № от ДД.ММ.ГГГГ При этом ФИО3 указал, что финансовым органом ДЖО МО РФ является Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (далее – УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>).

От заинтересованного лица – руководителя УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> каких-либо возражений в суд не поступило.

От заинтересованного лица ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором он также указал, что ДД.ММ.ГГГГ получил в войсковой части № извещение № о распределении ему жилых помещений. № того же года он дал свое согласие. Также в заявлении указано, что в распределенные жилые помещения он (ФИО12) не вселялся по причине неготовности дома, документы о предоставлении жилых помещений в жилищных органах не получал.

Заслушав пояснения административного истца, допросив свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, оценив исследованные доказательства, определив нормы, подлежащие применению по данному делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом, осуществляющим реализацию права на жилище военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей, является ДЖО МО РФ.

В вышеупомянутой Инструкции регламентирована процедура распределения и предоставления военнослужащим жилых помещений.

Так в п. 11 Инструкции указано, что жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма (далее именуются - жилые помещения), распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 12 упомянутой Инструкции не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по рекомендуемому образцу.

Копии извещений о распределении жилых помещений направляются уполномоченным органом командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащими военной службы.

Если военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, участвуют в мероприятиях, указанных в п. 8 настоящей Инструкции, соответствующие командиры (начальники) в течение трех рабочих дней информируют об этом уполномоченный орган с указанием даты окончания таких мероприятий.

В случае, когда срок указанных мероприятий не превышает девяносто суток, реализация извещений о распределении жилых помещений приостанавливается, а в случае, когда срок указанных мероприятий превышает девяносто суток, жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При этом п. 13 Инструкции определено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в п. 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке N 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подп. "и" п. 1 настоящей Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае если военнослужащие и члены их семей в течение пяти лет до даты выписки извещения изменяли место жительства, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

В случае отсутствия права собственности Российской Федерации на жилые помещения, соответствующие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, военнослужащий при согласии с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения вправе обратиться в уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением по рекомендуемому образцу (приложение N 7 к настоящей Инструкции). Уполномоченный орган и (или) структурное подразделение уполномоченного органа принимают решение о заселении жилого помещения по рекомендуемому образцу (приложение N 8 к настоящей Инструкции), на основании которого заключается договор о пользовании.

При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный в корешке N 2 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящей Инструкции.

В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В случае непоступления от военнослужащих сведений и копий документов, указанных в абз. 1 настоящего пункта, в течение тридцати дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомлений о вручении извещений военнослужащим, от которых поступило согласие на предоставление распределенных жилых помещений, указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней по истечении срока предоставления указанных сведений и документов.

Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, указанных в абзацах 3, 4, и 5 настоящего пункта, осуществляется в порядке, определенном настоящей Инструкцией.

Таким образом, вышеприведенные нормы устанавливают порядок действий жилищного органа при предоставлении военнослужащему распределенных жилых помещений, отказе в предоставлении и перераспределении их иным военнослужащим только при условии получения извещения военнослужащим лично под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения.

При принятии решения, суд также руководствуется ст. 62 КАС РФ согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. При этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам.

Как следует из пояснений административного истца ФИО2 и копии послужного списка, с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время он находится в распоряжении командира войсковой части №.

Согласно справке ВрИО командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № извещение № от ДД.ММ.ГГГГ из ДЖО МО РФ в указанную часть не поступало.

Как усматривается из копии извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил указное извещение о распределении ему на состав семьи из № человек отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью № кв.м на № этаже и отдельной однокомнатной квартиры общей площадью № кв.м на № этаже, а всего общей площадью № кв.м., по адресу: <адрес>. В этот же день ФИО2 и члены его семьи дали свое согласие на получение данных квартир.

Согласно представленной ДЖО МО РФ копии сопроводительного листа к извещению № вышеуказанное извещение ДД.ММ.ГГГГ получил на руки ФИО14.

Доброшенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что является военнослужащим войсковой части № и ответственным по взаимодействию с ДЖО МО РФ. ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилищном органе он получил извещение № на ФИО2, которое ДД.ММ.ГГГГ того же года передал ответственному лицу войсковой части №.

Свидетель ФИО7, военнослужащий войсковой части №, в судебном заседании пояснил, что является ответственным за доведение военнослужащим извещений о распределении жилых помещений. В период нахождения его в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть из войсковой части № поступило извещение о распределении ФИО2 жилых помещений. В этот же период ФИО2 неоднократно звонил ему по телефону и просил вручить извещение, но поскольку он (ФИО15) находился на отдыхе в другом регионе, то извещение ФИО2 вручил только по прибытию из отпуска ДД.ММ.ГГГГ В этот же день ФИО2 дал согласие на получение предоставленных жилых помещений. Он (ФИО16) посоветовал ФИО2 собрать необходимые документы и отвезти их в ДЖО МО РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 позвонил ему по телефону и сообщил, что по прибытию в этот же день в ДЖО МО РФ у него не приняли документы, при этом сотрудница жилищного органа порекомендовала отправить документы в ДЖО МО РФ по почте.

Свидетель ФИО8, военнослужащий войсковой части №, в судебном заседании пояснил, что отвечает за оповещение военнослужащих о распределении жилых помещений. В конце ДД.ММ.ГГГГ года в воинскую часть поступил звонок о том, что ФИО2 распределили жилые помещения, но извещение в часть не поступило, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ он позвонил ФИО2 и порекомендовал созвониться с ФИО18. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он помогал ФИО2 готовить документы для представления их в ДЖО МО РФ.

Также ФИО4 подтвердил, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ позвонил ему и рассказал о том, что в ДЖО МО РФ не принимают документы и рекомендуют направить их почтой.

Как усматривается из ответа начальника 2 отдела ДЖО МО РФ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ доведена информация об отказе в предоставлении вышеуказанных жилых помещений по причине непоступления от него согласия.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что поскольку ДД.ММ.ГГГГ в ДЖО МО РФ документы у него не приняли, он в этот же день вынужден был написать письмо на электронную почту указанного жилищного органа, о чем свидетельствует исследованное в суде заявление от ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая вышеприведенные доказательства, копию кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснения административного истца, суд считает установленным, что ФИО2 получил под расписку извещение № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении ему двух квартир по адресу: <адрес>, только ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день дал согласие на их получение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лично представил собранные документы в ДЖО МО РФ, но поскольку в указанном жилищном органе документы принимать отказались, рекомендовав направить их почтой, истец своевременно предпринял меры по доведению своей позиции жилищному органу о согласии на получение жилых помещений. Кроме того, во исполнение рекомендаций 16 августа того же года истец направил по почте в адрес ДЖО МО РФ соответствующие документы.

Допустимых доказательств в опровержение данного вывода в суд не представлено, как и не представлено доказательств того, что после получения ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом войсковой части № ФИО6 извещения № ФИО2 его получил до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты принятия решения №, на которое представитель административного ответчика ссылается в своих возражениях.

При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО5 получил извещение о предоставлении жилых помещений ранее распределенных ФИО2 только ДД.ММ.ГГГГ и дал согласие на их получение ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже ФИО2.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что руководитель ДЖО МО РФ необоснованно принял решение об отмене извещения № о распределении ФИО2 жилых помещений, тем самым нарушил право истца на их получение, поскольку истец имел реальные правовые ожидания на обеспечение жилыми помещениями после получения соответствующего извещения и своего согласия, что и установлено действующим законодательством.

Таким образом, действия указанного должностного лица суд признает незаконными и считает необходимым обязать руководителя ДЖО МО РФ рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 жилых помещений по адресу: <адрес>.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, в том числе связанных с финансовым обеспечением ДЖО МО РФ, и существа принимаемого решения, поэтому суд также считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – уплаченную им государственную пошлину, с ДЖО МО РФ через УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО19 – удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с непредоставлением ФИО2 ФИО20 ранее распределенных жилых помещений по адресу: <адрес>.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 ФИО21 жилых помещений по адресу: <адрес>, <адрес>.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, возложить на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации путем взыскания указанной суммы в пользу ФИО2 ФИО22 через Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>.

Обязать руководителей Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в соответствующей части в суд и ФИО2 ФИО24. в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

После вступления решения в законную силу меры предварительной защиты по административному иску ФИО2 ФИО23, принятые определением Одинцовского гарнизонного военного суда ДД.ММ.ГГГГ в отношении отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью № кв.м на № этаже и отдельной однокомнатной квартиры общей площадью № кв.м на № этаже, по адресу: <адрес>, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно

Председательствующий

А.Г. Власенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>