Решение № 12-816/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-816/2020

№12-816/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года город Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе

судьи Максименко А.В.,

при секретаре судебного заседания Антоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «НЭСК-электросети» на постановление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.09.2020 № 03-07-1127-Ф-4 о признании АО «НЭСК-электросети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 17.09.2020 № 03-07-1127-Ф-4 АО «НЭСК-электросети» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Представитель АО «НЭСК-электросети» обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав в обоснование, что считает его незаконным, поскольку Общество фактически не осуществляет хозяйственную деятельность на приобретенном у ООО «Газпром трансгаз Югорск» объекте малой генерации и произвело его консервацию, данный объект не подлежит постановке на государственный учет. Кроме того, на основании п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Просит суд постановление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.09.2020 № 03-07-1127-Ф-4 о признании АО «НЭСК-электросети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, отменить.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы жалобы по изложенным основаниям.

Представитель Управления в зал судебного заседания не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, среди прочих, являются: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 35 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами ц индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно п.7 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2020 года ООО «Молния Ямал» обратилось в Управление с заявлением о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (силовая газовая станция, код объекта 03-0123-003912-П), в связи с продажей указанного объекта АО «НЭСК-электросети», что подтверждается договором купли-продажи имущества от 26.05.2020 № 2410-20-117.

Согласно договору купли-продажи имущества от 26.05.2020 № 2410-20-117 «Продавец» в лице ООО «Газпром трансгаз Югорск» обязуется передать в собственность «Покупателю» в лице АО «НЭСК-электросети» недвижимое и движимое имущество.

При этом АО «НЭСК-электросети» в нарушение п. 6 ст. 69.2 вышеуказанного закона заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (силовая газовая станция, код объекта 03-0123-003912-П), содержащихся в федеральном государственном реестре, и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений, в Управление не представляло.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 11 сентября 2020 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении АО «НЭСК-электросети» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КОАП РФ.

Постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 сентября 2020 года Общество привлечено к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Факт совершения АО «НЭСК-электросети» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № 03-65-1127-Ф-1 об административном правонарушении от 11 сентября 2020 года; договором купли-продажи имущества от 26.05.2020 № 2410-20-117 и иными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «НЭСК-электросети» не обеспечило актуализацию сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок не позднее чем через тридцать дней со дня замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. АО «НЭСК-электросети», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что АО «НЭСК-электросети» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы представителей АО «НЭСК-электросети» о том, что поскольку Общество фактически не осуществляет хозяйственную деятельность на приобретенном у ООО «Газпром трансгаз Югорск» объекте малой генерации и произвело его консервацию, данный объект не подлежит постановке на государственный учет, несостоятельны в виду того, что действующее законодательство не содержит исключений в отношении объектов, не используемых в хозяйственной деятельности.

Ссылка на п. 2. ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также несостоятельна, поскольку Общество привлечено к административной ответственности в связи с непредставлением сведений в течение 30 дней, а не в связи с непостановкой на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 17.09.2020 № 03-07-1127-Ф-4 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.09.2020 № 03-07-1127-Ф-4 о признании АО «НЭСК-электросети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.