Решение № 2А-1871/2024 2А-1871/2024~М-1675/2024 М-1675/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-1871/2024

УИД 28RS0017-01-2024-002790-53

Дело № 2а-1871/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 декабря 2024 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Свободного к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Свободного обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным иском, мотивируя тем, что 04.10.2023 было возбуждено исполнительное производство ---ИП на основании исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать предоставить ФИО5 в черте -- благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям г. Свободного, по договору специализированного найма жилого помещения.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, в связи с тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией города Свободного в установленный для добровольного исполнения срок и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, не представлено.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом добровольный срок (5 дней).

В соответствии с пп. 24 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Таким образом, средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации города Свободного переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, в связи с чем, у администрации города Свободного в настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В настоящее время имеется 231 неисполненных решений суда от 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годов о возложении обязанности на администрацию г. Свободного предоставить жилые помещения по договору специализированного найма данной категории взыскателей. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по дате вступления решения суда в законную силу в рамках выделенных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений.

Администрацией г. Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, а именно в 2020, 2021, 2022, 2023 гг. неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда, вынесенных по данной категории дел.

16.01.2023 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного подписано соглашение № 2 согласно которому размер субвенции из областного бюджета бюджету города Свободного на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составил 56 635 755 рублей.

11.05.2023 администрация г.Свободного обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решений и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному.

Министерство социальной защиты населения, рассмотрев обращение администрации г. Свободного, сообщило, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, утвержденной Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Распределение объема субвенции согласно Методике осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений. При формировании областного бюджета на 2024 года и плановый период 2025-2026 гг. средства между муниципальными образованиями области будут распределяться в таком же порядке, исходя из общего объема выделенных средств, пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения.

Кроме того, администрацией г. Свободного направлялись запросы в МКУ «Жилищный центр», УИМИЗ администрации г. Свободного, финансовому управлению администрации г. Свободного.

26.01.2024 между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Свободного подписано соглашение № 5 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Свободного на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На сегодняшний день исполняются решения суда, вынесенные в 2017 году.

Вместе с тем, несмотря не все предпринимаемые администрацией города Свободного меры, выделяемого финансирования недостаточно для того, чтобы исполнить все решения суда и в частности решение Свободненского городского суда от 18.08.2023 об обязании администрации г. Свободного предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Также, администрацией г. Свободного направлено обращение Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании расходов на приобретения жилого помещения именно для ФИО5

Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области правовых оснований для увеличения в 2023 году средств субвенции бюджету города Свободного, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на обеспечение ФИО5 благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется.

От Финансового управления администрации г. Свободного поступил ответ, что в бюджете г. Свободного отсутствует возможность запланировать данные расходы, ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с дефицитом местного бюджета.

Также, просила обратить внимание на то, что в период с 2020 по 2023 г. исполнялись решения суда за 2014 - 2017 г.г.

Просила суд освободить администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ---ИП.

Представитель административного истца - администрации г. Свободного в судебное заседание не явился. В представленном заявлении просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, указав, что поддерживает завяленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО8 в судебное заседание не явилась. В представленных возражениях просила рассмотреть дело в её отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП на исполнении находится исполнительное производство ---ИП, возбужденное 04.10.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району на основании исполнительного листа ФС -- от 26.09.2023 по делу -- от 18.08.2023, предмет исполнения: обязать администрацию г. Свободного Амурской области предоставить ФИО9 -- года рождения, уроженке -- по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение в черте г. Свободного Амурской области, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства, помимо прочего, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней, со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства и разъяснено, что должник обязан сообщить судебному приставу-исполнителю о самостоятельном исполнении требований исполнительного документа в целях исключения совершения исполнительных действий и применения в отношении него мер принудительного исполнения или отмены ранее принятых мер принудительного исполнения.

Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановление о возбуждении исполнительного производства посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг было направлено в адрес должника, а также передано нарочно, что подтверждается входящим штампом от 05.10.2023.

Однако в указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, а также сведений от сторон исполнительного производства о добровольном исполнении требований исполнительного документа в ОСП по г. Свободному и Свободненскому и СОСП по Амурской области не поступало.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое вручено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также направлено Почтой Россией.

18.10.2024 во исполнение постановления директора Федеральной службы судебных приставов-главного судебного пристава Российской Федерации генерала внутренней службы Российской Федерации, исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Амурской области.

Считает, что освобождение от исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля физического лица. При этом, заявителем не предоставлено оснований и фактических обстоятельств, не позволившие исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, а также не предоставлены доказательства наличия не предотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок.

Представители административных ответчиков – СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, УФССП по Амурской области, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, письменных отзывов не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено, что решением Свободненского городского суда от 26.12.2022 удовлетворен иск ФИО10 ФИО3 к администрации города Свободного об обязании предоставить жилое помещение на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений.

Возложена на администрацию города Свободного обязанность предоставить ФИО11 ФИО3, -- года рождения, уроженке --, по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение в черте г. Свободного Амурской области, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

04.10.2023 на основании исполнительного листа, выданного по решению Свободненского городского суда, судебным приставом исполнителем ОСП по г. Свободному и Свободненскому району в отношении администрации г. Свободного возбуждено исполнительное производство ---ИП.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в адрес должника администрации г. Свободного 05.10.2023.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь 06.10.2023 и истек 12.10.2023.

25.05.2024 в соответствии с актом об изменении места совершения исполнительных действий исполнительный документ направлен для исполнения по территориальности в СОСП по Амурской области, которым вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства ---ИП, которому в последующем присвоен ---ИП и постановление о назначении нового срока, установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства, до 14.08.2024.

В связи с неисполнением должником по исполнительному производству требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, 05.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Свободного исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Копия указанного постановления направлена должнику 10.09.2024 по почте, и получено последним 16.09.2024, что подтверждается соответствующим отчетом об отслеживании.

09.10.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, вновь продлен до 31.10.2024.

В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом как следует из ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа.

Ссылаясь на отсутствие виновного противоправного бездействия в неисполнении судебного решения и принятие органом местного самоуправления всех мер к исполнению требований исполнительного документа, администрация г. Свободного обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определение от 2 апреля 2015 г. № 654-0 и др.).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда пб договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

То обстоятельство, что администрация г. Свободного при осуществлении переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет вопрос о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03 «О дополнительных гарантиях й мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст. 4 настоящего Закона, из Муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с ч. 5.1 ст. 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч. 1 ст. 4 настоящего Закона.

В соответствии с п. 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закону Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-03, допускается перераспределение субвенции в случае увеличения или уменьшения в течение текущего финансового года, в том числе учтенного при расчете общего объема субвенции показателя Ki - количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу Амурской области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Как следует из материалов дела, в пределах срока для добровольного исполнения по исполнительному производству ---ИП (---ИП), а именно 06.10.2023 администрацией г. Свободного в адрес министерства финансов Амурской области было направлено обращение об оказании содействия в дополнительном финансировании расходов на приобретение жилого помещения для ФИО1, на которое получен ответ от 24.10.2024, о том, что решение поставленного вопроса находится в компетенции министерства социальной защиты населения области – главного распорядителя средств областного бюджета. Кроме того, выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2023 году в объеме потребности невозможно ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению.

Кроме того, администрацией г. Свободного суду представлены запросы, направленные 06.10.2023 (то есть в пределах срока для добровольного исполнения) в МКУ «Жилищный центр», Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, Финансовое управление администрации г. Свободного с просьбой в кратчайший срок предоставить всю имеющуюся информацию о возможности предоставления жилого помещения ФИО1

В ответах МКУ «Жилищный центр» от 10.10.2023, Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного, Финансового управления администрации г. Свободного от 09.10.2023 сообщалось об отсутствии в жилищном фонде г. Свободного жилых помещений, пригодных для проживания, отвечающих требованиям исполнительного документа; о необеспечении главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета достаточного финансирования переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот; а также о том, что по итогам электронных аукционов заключено: в 2021 году 33 муниципальных контракта, в 2022 году 32 муниципальных контрактов, в 2023 году 35 муниципальных контрактов; отсутствии возможности запланировать данные расходы ввиду отсутствия денежных средств, а также в связи с дефицитом местного бюджета.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, средства на реализацию соответствующих полномочий предоставляются бюджетам муниципальных образований области в виде субвенций из бюджета Амурской области, главным распорядителем бюджетных средств является министерство социальной защиты населения Амурской области, учитывая, что администрация г. Свободного неоднократно, в том числе в пределах срока для добровольного исполнения, обращалась в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Амурской области с просьбой предоставления дополнительного финансирования для исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО5, изыскивала возможность использовать для исполнения решения собственные материальные ресурсы и финансовые средства, суд полагает, что, администрацией г. Свободного в течение срока для добровольного исполнения в пределах своей компетенции приняты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, исполнение которого в установленный срок оказалось невозможным по не зависящим от административного истца причинам - в связи с недостаточным, финансированием из областного бюджета переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, отказом распорядителя бюджетных средств в выделении дополнительных субвенций на исполнение решения суда о предоставления жилого помещения ФИО12, отсутствием в муниципальном жилищном фонде г. Свободного свободных жилых помещений, отвечающих требованиям исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в данном случае правовых оснований для освобождения администрации г. Свободного от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству ---ИП от 04.10.2023, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации города Свободного к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора ---ИП от 04.10.2023 удовлетворить.

Освободить администрацию города Свободного от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., установленного 05.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области по исполнительному производству ---ИП от 15.11.2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 16 декабря 2024 г.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева