Решение № 2А-781/2020 2А-781/2020~М-717/2020 М-717/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-781/2020

РЕШЕНИЕ № 2а-781/20

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин 07 сентября 2020 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Сысоевой Н.В.

при секретаре Мироненковой А.Б.

с участием прокурора Сидоровой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании постановления незаконным и о принятии мер, направленных на аннулирование или отмену регистрации кандидата (списка кандидатов),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании постановления от 20 августа 2020 года № незаконным, и обязании территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принять меры, предусмотренные ст.76 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», направленные на аннулирование или отмену регистрации кандидата (списка кандидатов).

В обоснование требований указала, что 04 июля 2020 года на внеочередной конференции Смоленского регионального отделения политической партии ЛДПР –Либерально-демократическая партия России, было выдвинуто более 600 кандидатов для участия в выборах, проводимых 13 сентября 2020 года, в том числе, согласно решения конференции в качестве кандидата от избирательного объединения Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по двухмандатному округу №1 была утверждена ФИО2, иных лиц по данному избирательному округу не выдвигалось и иных конференций не проводилось. В настоящее время стало известно, что от избирательного объединения Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва по двухмандатному округу №1 выдвинута ФИО3, хотя на конференции данная кандидатура не обсуждалась, решение о ее кандидатуре не принималось. Данные обстоятельства указывают, что данного человека выдвинули в нарушении требований законодательства, минуя ст. 15.2 Закона Смоленской области 41-з, при этом данные обстоятельства указывают, что при регистрации списка кандидатов от избирательного объединения Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области четвертого созыва было предоставлено решение конференции, в которое внесли недостоверные сведения, то есть предоставили изначально недостоверные документы для регистрации кандидата (списка кандидатов), что в соответствии со ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являлся основанием для аннулирования или отмены регистрации кандидата (списка кандидатов). При этом, согласно текста пояснений представленного Смоленским региональным отделением ЛДПР еще 03 июля 2020 года состоялось собрание предвыборного штаба, на котором решили выдвигать только одну ФИО3, хотя свою кандидатуру ФИО2 еще в тот момент не отзывала. То есть, фактически имелось две кандидатуры от одного избирательного объединения по одному избирательному округу. Однако ТИК Гагаринского района Смоленской области при проведении проверки по жалобе не истребовал из Смоленского регионального отделения ЛДПР бюллетени для голосования, протокол счетной комиссии по результатам голосования, а так же надлежащим образом заверенный протокол конференции, в виду чего проверка проведена поверхностно. А обжалуемое постановление от 20.08.2020 по результатам рассмотрения заявления председателя местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ вынесено в основном на доводах представителей избирательного объединения Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, а так же представленной выписки из протокола внеочередной конференции проводимой 04 июля 2020 года, в которую собственно и внеслись недостоверные сведения.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, ее представитель ФИО4 требования поддержал по указанным доводам.

Представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии МО «Гагаринский район» Смоленской области ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что в результате проведенной избирательной комиссией проверкой, в рамках своих полномочий, нарушений со стороны регионального отделения политической партии ЛДПР и кандидата ФИО3 выявлено не было, поданные документы оформлены надлежащим образом и представлены в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала позицию административного ответчика, указав, что в июне 2020 года на собрании Гагаринского местного отделения партии ЛДПР ее кандидатура единогласно была одобрена для выдвижения на выборы депутатов Совета депутатов Гагаринского городского поселения. ФИО2 знакома наглядно, ей не известно какие решения принимались в отношении ФИО2 местным отделением партии ЛДПР.

Представитель заинтересованного лица - регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Исследовав доказательства, выслушав заключение прокурора Сидоровой К.С., полагавшей в заявленных требованиях отказать, суд находит административный иск подлежащим отклонению.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 15 июля 2020 года № заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области 4 созыва, выдвинутых избирательным объединением Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России.

Постановлением территориальной избирательной комиссии от 31 июля 2020 № зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области 4 созыва по двухмандатному избирательному округу №1 ФИО3, выдвинутая избирательным объединением Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР.

16.08.2020 в территориальную избирательную комиссию поступила жалоба от председателя местного отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИЯ в Гагаринском районе Смоленской области ФИО1 по вопросу аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутых избирательным объединением Смоленское региональное отделение Политической партии ЛДПР, в связи с предоставлением недостоверных документов для регистрации кандидата.

20.08.2020 территориальной избирательной комиссией по итогам рассмотрения этой жалобы вынесено постановление № об оставлении жалобы без удовлетворения. Постановление подписано председателем комиссии ФИО7 и секретарем комиссии ФИО8

ФИО1 не согласившись с выводами территориальной избирательной комиссии, просит признать постановление незаконным и обязать территориальную избирательную комиссию принять меры, направленные на аннулирование или отмену регистрации кандидата (списка кандидатов).

В соответствие с п.8 Регламента территориальной избирательной комиссии, утвержденному постановлением от 20.04.2018 №, решение и действия (бездействие) территориальной комиссии, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию Смоленской области либо в суд в порядке и сроки, установленные законом.

Проанализировав документы, представленные Смоленским региональным отделение Политической партии ЛДПР: протокол конференции от 04.07.2020 по выдвижению кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Смоленской области по одномандатным и многомандатным избирательным округам; лист регистрации делегатов конференции и список приглашенных лиц на конференцию; протокол счетной комиссии №2 о результатах тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Смоленской области, назначенных на 13.09.2020; бюллетень для тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты, суд пришел к выводу, что Смоленским региональным отделением ЛДПР были соблюдены все требования к выдвижению списка кандидатов в депутаты и в полном объеме представлены сведения и документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты ФИО3

По сообщению Смоленского регионального отделения ЛДПР, собрания предвыборного штаба не протоколируются, а проходят в форме устных обсуждений и обобщения всей поступающей информации, связанной с организацией предвыборной деятельности. Поэтому доводы истца о том, что фактически имелось две кандидатуры от одного избирательного объединения, по одному избирательному округу являются голословными.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Одновременно в силу п. 16 ст. 38 того же Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что полномочиями принимать решения о выдвижении кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления обладает конференция (общее собрание) регионального отделения политической партии либо общее собрание или предусмотренный уставом партии орган иного структурного подразделения.

Из представленного суду протокола внеочередной конференции Смоленского регионального отделения Политической партии ЛДПР от 04.07.2020, на который было принято решение по выдвижению кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Смоленской области, следует, что на данную конференцию был приглашен председатель избирательной комиссии г.Смоленска ФИО9. У данного лица, а также у делегатов конференции замечаний и нарушений по проведению конференции, не имелось. Кроме того, решение о внесении кандидатур в бюллетень для тайного голосования было принято общим решением делегатов конференции. При таких обстоятельствах у избирательного объединения не имелось оснований полагать, что их действия по выдвижению кандидатов связаны с нарушением требований закона или Устава партии, напротив, были все основания полагать, что оно действует законно, разумно и добросовестно.

Проверив изложенные выше обстоятельства, территориальная избирательная комиссия приняла мотивированное решение № от 20 августа 2020 года в пределах предоставленных ей полномочий и компетенции, это решение соответствует требованиям законодательства, Регламента, права ФИО1 не нарушает.

Избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверки по существу, принятых ею в соответствии с положениями ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решений.

Помимо того, суд исходит из того, что необоснованный отказ в доступе граждан для участия в выборах представительного органа муниципального образования приводит к нарушению публичных интересов избирательного корпуса, заинтересованного в обеспечении свободы и состязательности выборов.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании постановления от 20 августа 2020 года № незаконным, и обязании территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принять меры, предусмотренные ст.76 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и о принятии мер, направленных на аннулирование или отмену регистрации кандидата (списка кандидатов) - отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение пяти дней в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий: Н.В. Сысоева

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2020 года.