Решение № 2А-1915/2024 2А-1915/2024~М-1555/2024 А-1915/2024 М-1555/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-1915/2024

Дело №а-1915/2024

УИД: 23RS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Усть-Лабинск «12» сентября 2024 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дашевского А.Ю.

при секретаре Сохиной Т.Ю.

с участием

представителя по доверенности административного истца ФИО1,

законного представителя административного ответчика ФИО2,

представителя по доверенности заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к управлению по вопросам земельных отношений и учёта муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании недействительным ненормативного акта о возврате заявления,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании недействительным ненормативного акта о возврате заявления, в котором указал, что ФИО4 на праве аренды предоставлен земельный участок в <адрес>, участок 45, в соответствии с договором аренды № от 19.08.2011г. Договор заключен на пять лет, т.е. до 28.07.2016г. В соответствии с п. 7.3 вышеуказанного договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, то при отсутствии письменных возражения арендодателя направленных по истечении срока договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Уведомлением № о прекращении договора аренды направлено в адрес истца 12.02.2024г., в связи с чем, данный договор продолжает действовать до 12.05.2024г. Истец обратился с заявлением о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов сроком на пять лет. Однако, административный ответчик, письмом от 18.04.2024г. вернул истцу заявление, как поданное не соответствующее требованиям положения п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ (не указано основание для предоставления земельного участка без проведения торгов), и как не соответствующее требованиям, установленным постановлением № от 19.04.2017г. «Об утверждении административного регламента администрации МО по предоставлению муниципальной услуги: «предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов». В рассматриваемом случае между сторонами сложились длительные арендные отношения и истец полагает, что до принятия судом решения существует опасность о погашении его права аренды. Просил признать незаконным решение ответчика от 18.04.2024 г. № о возврате заявления А.Ю. о заключении нового договора аренды земельного участка в кадастровым номером №, площадью 11 204 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> участок №; обязать ответчика рассмотреть заявление А.Ю.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика просила в иске отказать, считает административное исковое заявление необоснованным. Пояснила, что управление является надлежащим ответчиком, поскольку является самостоятельным юридическим лицом и выступает административным ответчиком. В Росреестре погашена запись о регистрации договора аренды земельного участка. Согласно разъяснению Росреестра по запросу административного ответчика, заявитель должен был обратиться до расторжения договора аренды. Договор аренды прекращен с момента направления уведомления, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения иска, считает возврат заявления законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, А.Ю., на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 11204 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта по адресу: <адрес>, участок № г в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 19.08.2011г. Договор аренды заключен сроком на 5 лет до 28.07.2016г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ применяются и к договорам аренды публичных земельных участков, для заключения которых до ДД.ММ.ГГГГ не требовалось проведения торгов (п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)).

В соответствии с пунктом 7.3 вышеуказанного договора в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 19.08.2011г. является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Положениями пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) предусмотрено, что в случае, если договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Таким образом, договор аренды земельного участка считается прекращенным с момента истечения трехмесячного срока с даты направления уведомления в случае, если условиями договора аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Согласно п.п. 1,2,4 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Договор аренды земельного участка № от 19.08.2011г. заключен с администрацией МО <адрес>.

В соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с ДД.ММ.ГГГГ перешли к городскому и сельскому поселениям.

Административным ответчиком не оспариваются полномочия и срок действия указанного договора аренды.

Частью 3 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, заявление поданное ФИО4, было возвращено в адрес заявителя в соответствии с пунктом третьим вышеуказанной статьи.

Уведомление № о прекращении договора аренды № от 19.08.2011г. направлено в адрес ФИО4 12.02.2024г.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.11.2016г. № «О некоторых вопросах применения общих положений гражданского кодекса российской федерации об обязательствах и их исполнении» В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Суд не находит оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим нормативным правовым актам.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного ответчика.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд не усматривает нарушение права административного истца, следовательно, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО4 к управлению по вопросам земельных отношений и учёта муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании недействительным ненормативного акта о возврате заявления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Ю. Дашевский