Решение № 12-152/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-152/2020

Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2020 г. г.Новомосковск Тульской области

ул.Трудовые резервы, д.40

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: судьи Золотухиной С.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>

на постановление заместителя главного государственного инспектора Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России от 12 октября 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России от 12 октября 2020 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просил постановление признать незаконным, ссылаясь на то, что нарушен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела об административном правонарушении, его действия по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ квалифицированы неправильно. Указывает на то, что в отношении него допущена дискриминация, поскольку он является инвалидом <данные изъяты>, не работает, проживает один на пенсию.

В суд ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, ее подавшего.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение гражданами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом«О пожарной безопасности».

В соответствии со статьями 1, 20 и 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением Правительства Тульской области от 2 апреля 2020 г. № 154 на территории Тульской области с 09:00 6 апреля 2020 г. был введен особый противопожарный режим.

Подпунктом 2 пункта 2 вышеназванного постановления был установлен запрет на проведение профилактических выжиганий травянистой растительности, разведение костров в лесах, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических, некоммерческих товариществ, полосах отвода линий электропередач, железных и автомобильных дорогах, сжигание мусора.

9 апреля 2020 г. в 12:25 по адресу: <...>, ФИО1 допустил сжигание сухой травянистой растительности.

В отношении ФИО1 9 апреля 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанные нарушения пожарной безопасности правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, так как ФИО1 на территории поселения допущено сжигание сухой травянистой растительности в период введения особого противопожарного режима.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, его вина в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, к которым относятся: протокол об административном правонарушении, протокол осмотра места происшествия, фотоматериал.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности, относится к формальному составу. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Каких либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не усматривается. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 г. № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное».

Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось ФИО1 заказным письмом по указанному в материалах дела адресу места его жительства.

Однако соответствующее почтовое отправление ФИО1 не получено, по извещению отделения почтовой связи ФИО1 не явился, в связи с чем, оно возвращено отправителю.

При этом согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора №, размещенном на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, почтовое отправление прибыло в место вручения 8 сентября 2020 г. в 15:23. 9 октября 2020 г. в 08:32 почтовое отправление возвращено отправителю.

Риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции по адресу регистрации целиком и полностью лежит на ФИО1 в связи с чем, он считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено должностным лицом 12 октября 2020 г. в отсутствие ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении административного наказания должностным лицом требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новомосковского района Тульской области по пожарному надзору ОНД и ПР по Новомосковскому району Тульской области ГУ МЧС России от 12 октября 2020 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения его копии в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд.

Судья