Решение № 2-530/2017 2-530/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-530/2017

Дело № 2-530/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сивашовой Е.В.,

при секретаре Устиновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, ссылаясь на то, что прокуратурой Целинского района в соответствии со ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры, в деятельности Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенной по адресу: ул. Советская, 57, с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области. Проведенной проверкой установлено, что при входе в здание Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенное по адресу: ул. Советская, 57, с. Средний Егорлык, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Прокурор Целинского района просил обязать Администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области, осуществляющую деятельность по адресу: ул. Советская, 57, с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области, установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Целинского района Сивашова Е.В. исковые требования уточнила указав срок для их исполнения – до 30.10.2017 года.

Представитель ответчика Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 13), направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали. Указали, что требования прокурора Целинского района Ростовской области будут устранены в срок до 30.10.2017 года (л.д. 14). В отношении ответчика Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные документы, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Мерами социальной поддержки инвалидов являются, в том числе, реабилитация и абилитация, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.08.2001 года № 123-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)

Действующая редакция ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Закрепленная в п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 года № 1047-р, в указанный перечень включен СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Свод правил 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Несмотря на то, что указанные нормы распространяются лишь на вновь проектируемые и возводимые здания и сооружения, при реконструкции или капитальном ремонте ранее возведенных зданий и сооружений и не предусматривают механизм реализации этих норм по отношению к уже построенным зданиям и сооружениям, ущемление прав инвалидов, обращающихся к пользованию объектами, проектирование и строительство которых уже завершено, противоречит общей концепции государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, целью которой является обеспечение указанным лицам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

К объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Актом проверки от 16.06.2017 года установлено, что при входе в здание Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области, расположенное по адресу: ул. Советская, 57, с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению (л.д. 5).

Выявленное нарушение ответчиком не оспорено, до настоящего времени не устранено.

Таким образом, в результате невыполнения ответчиком требований закона инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей, в реализации прав и свобод.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования, заявленные прокурором Целинского района Ростовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194-198, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области, осуществляющую деятельность по адресу: ул. Советская, 57, с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области, установить при входе в здание информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 Свода правил, в срок до 30.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2017 года.