Решение № 2А-2115/2024 2А-2115/2024~М-1463/2024 М-1463/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-2115/2024

К делу №2а-2115/2024

УИД 23RS0029-01-2024-002418-76


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лазаревское г. Сочи

18 июня 2024 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего, судьи

Чехутской Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

с участием

ФИО1,

административных истцов ФИО4 и ФИО5,

представителя администрации г. Сочи по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 и ФИО5 (далее по тексту – административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просят:

- признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ номер департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, направленное административным истцам;

- возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером номер, принадлежащий на праве собственности административным истцам.

В обоснование заявления указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером номер по 1/2 доли каждый, категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 650 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, приложив к нему в полном объеме документы, требуемые согласно ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ). По результатам рассмотрения указанного уведомления департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ номер. В качестве основания направления такого уведомления указано, что согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером номер пересекает границы земельного участка с кадастровым номером номер, то есть имеется реестровая ошибка, которую необходимо устранить путем обращения в орган по регистрации прав. Направленное ФИО3, ФИО2 Уведомление о несоответствии нарушает положения ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, так как не соответствует исчерпывающим случаям направления заявителям Уведомления о несоответствии, установленных данной нормой. Административные истцы считают направленное им Уведомление о несоответствии не законным и необоснованным, так как в нем не указано каким положениям ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ не соответствует направленное административными истцами уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства В этой связи Уведомление о несоответствии нарушает права ФИО3, ФИО2 Помимо изложенного, административный ответчик, направляя Уведомление о несоответствии, указывая, что граница земельного участка с кадастровым номером номер пересекает границы земельного участка с кадастровым номером номер формально указал такое основание для отказа в выдаче уведомления о соответствии, не разобравшись в данном вопросе. Данный вывод обоснован следующим. На основании пункта 1 постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее - «Постановление о перераспределении») утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 650 кв.м. по адресу: <адрес>, улица 9 мая, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером номер и земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала номер, расположенного в территориальной зоне Ж-2, категория земель - земли населенных пунктов. Пунктом 3 Постановления о перераспределении постановлено департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи: 1. ) внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности; 2. ) направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии настоящее постановление с приложением схемы расположения земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления, в том числе с использованием единой системы электронного межведомственного взаимодействия и подключаемых к ней систем регионального электронного межведомственного взаимодействия. Также, между администрацией <адрес> и ФИО3, ФИО2 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об образовании земельного участка с кадастровым номером номер путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Таким образом, помимо того, что уполномоченный орган - департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не выполнил свои функции, возложенные на него пунктом 3 Постановления о перераспределении, а именно не направил Постановление о перераспределении в Росреестр для внесения последним соответствующих сведений в ЕГРН. Отсутствие таких сведений в ЕГРН послужило основанием для такого уполномоченного органа направить ФИО3, ФИО2 Уведомление о несоответствии. По сути, причиной направления административным истцам Уведомления о несоответствии явилось бездействие административного ответчика. Уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ номер департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> является незаконным и необоснованным, нарушает права ФИО3, ФИО2 Кроме того, ФИО3, ФИО2 самостоятельно предоставили в Росреестр постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер о перераспределении и устранили основание, указанное административным ответчиком в Уведомление о несоответствии, хоть оно и является незаконным. Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.

Административные истцы в судебном заседании поддержали доводы искового заявления, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие (действие), решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия (решения) органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно нормам ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В судебном заседании установлено, что административным истцам на праве общей долевой собственности в равных долях (1/2) принадлежит земельный участок с кадастровым номером номер, категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2024-132552325 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, приложив к нему в полном объеме документы, требуемые согласно ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения указанного уведомления департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ номер. В качестве основания направления такого уведомления указано, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-871920298 граница земельного участка с кадастровым номером номер пересекает границы земельного участка с кадастровым номером номер, то есть имеется реестровая ошибка, которую необходимо устранить путем обращения в орган по регистрации прав (л.д.23-24).

В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ номер-СМ/08 «О приведении объектов индивидуального жилищного строительства и садового дома в соответствие с градостроительными регламентами» частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Между тем оспариваемое решение органа местного самоуправления суд не может признать законным и обоснованным, так как в нем не указано каким положениям ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ не соответствует направленное административными истцами уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, судом установлено, что административный ответчик, направляя Уведомление о несоответствии, указывая, что граница земельного участка с кадастровым номером номер пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0124003:1136 формально указал такое основание для отказа в выдаче уведомления о соответствии, не приняв во внимание следующие обстоятельства.

На основании пункта 1 постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 650 кв.м. по адресу: <адрес>, улица 9 мая, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером номер и земель муниципальной собственности, в границах кадастрового квартала номер, расположенного в территориальной зоне Ж-2, категория земель - земли населенных пунктов.

Пунктом 3 Постановления о перераспределении постановлено департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи: 1. внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности; 2. направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии настоящее постановление с приложением схемы расположения земельного участка, указанного в п. 1 настоящего постановления, в том числе с использованием единой системы электронного межведомственного взаимодействия и подключаемых к ней систем регионального электронного межведомственного взаимодействия.

Также, между администрацией <адрес> и административными истцами заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об образовании земельного участка с кадастровым номером номер путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером номер и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> не выполнил свои функции, возложенные на него пунктом 3 Постановления о перераспределении, а именно не направил Постановление о перераспределении в Росреестр для внесения последним соответствующих сведений в ЕГРН. Доказательства обратного суду не представлены.

Отсутствие таких сведений в ЕГРН послужило поводом для департамента направить административным истцам оспариваемое уведомление о несоответствии.

При изложенных фактических обстоятельствах дела, оспариваемое уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ номер департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> является необоснованным и не отвечает требованиям закона, нарушая права и законные интересы административных истцов.

Судом также установлено, что административные истца самостоятельно предоставили в Управление Росреестра по <адрес> постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер о перераспределении и устранили основание, указанное административным ответчиком в Уведомление о несоответствии.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Устав), утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют: Городское Собрание Сочи, глава <адрес>, администрация <адрес>, Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Статьей 38 Устава предусмотрено, что администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган <адрес>, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>. Администрация обладает правами юридического лица, которой руководит глава <адрес> на принципах единоначалия. Структура администрации утверждается Городским Собранием Сочи по представлению главы <адрес>. Структуру администрации составляют глава <адрес>, два первых заместителя главы <адрес>, заместители главы <адрес>, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Полномочия администрации в сфере регулирования земельных отношений и недропользования и в области градостроительной деятельности, транспорта и связи определены в статьях 40 и 41 Устава.

В соответствии с положением о департаменте архитектуры градостроительства администрации <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положении о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>» следует, что департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности, а также деятельности в области размещения и эксплуатации рекламных конструкций и деятельности по размещению заказов на производство и распространение социальной рекламы на территории муниципального образования город-курорт Сочи. В части 2 статьи 27 Устава установлено, что на сессиях Городского Собрания Сочи решаются вопросы об утверждении отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, обладающих правами юридического лица. Положение о юридических лицах утверждается, решением Городского Собрания Сочи, а положение о департаменте утверждено администрацией.

Следовательно, департамент не является самостоятельным юридическим лицом, а является лишь отраслевым (структурным) органом администрации.

Административное исковое заявление подано в суд в предусмотренный законом трех месячный срок на обращение в суд с данными исковыми требованиями.

Бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления процессуальным законом возложено на них, что предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ.

Административный ответчик в нарушении ст. 62 КАС РФ в материалы дела доказательств, подтверждающих законность и обоснованность своего решения не представил.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, установив вышеуказанные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административными истцами требований, поскольку оспариваемое решение является необоснованным, противоречит действующему законодательству и установленным фактическим обстоятельствам дела, и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании выше изложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании решения органа местного самоуправления незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ номер департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть уведомление ФИО4, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером номер, устранив допущенные нарушения.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику следует сообщить в Лазаревский районный суд г. Сочи и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Мотивированное решение суда составлено 21 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Краснодарский краевой суд.

Судья Чехутская Н.П.