Решение № 2-912/2018 2-912/2018 ~ М-717/2018 М-717/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-912/2018

Мотивированное
решение изготовлено 08 мая 2018 года

Дело № 2-912/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Верхняя Пышма 03 мая 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Яроц Л.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, незаконным, признании права на приобретение в собственность земельного участка,

установил:

истец обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском к ответчику.

В обоснование своих требований указала, что является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора от 08.12.2015, удостоверенного нотариусом г. Среднеуральска. Ранее собственниками жилого дома являлись иные граждане. Согласно данным учетной регистрации документов о правах СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Верхнепышминское БТИ» № от 11.05.2017 на жилой дом с надворными и служебными постройками зарегистрированы сведения о регистрации права собственности и переходе права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> начиная с 07.03.1960 в виде долевой собственности (по ? доли в праве собственности) по настоящее время. Согласно данным учетной регистрации документов о правах СОГУ «Областной центр недвижимости» Филиал «Верхнепышминское БТИ» № от 11.05.2017 жилой дом с надворными и служебными постройками имеет адрес: <адрес>. Документы об изменении адреса в указанных материалах БТИ отсутствуют. Сохранившиеся в материалах инвентаризационного дела указанного домовладения информация подтверждает, что жилой дом с хозяйственными и служебными постройками имел с 1960 по 1983 годы адрес: <адрес>; с 1983 года по настоящее время жилой дом с хозяйственными служебными постройками имеет адрес: <адрес>. В 2007 году на основании заключения о технической возможности раздела объекта на самостоятельные объекты права, подготовленного СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Верхнепышминское БТИ» от 25.04.2007 жилой дом был разделен на части. На часть жилого дома площадью 48,2 кв.м. было зарегистрировано право собственности в размере 2/3 доли в праве собственности за ФИО3 и в размере 1/3 доли в праве собственности за ФИО4; на часть жилого дома площадью 56,3 кв.м. зарегистрировано право собственности за ФИО5 После смерти ФИО5 собственниками жилого дома в порядке наследования стали ФИО6, ФИО7, ФИО8 На основании соглашения о разделе наследственного имущества от 20.10.2011 в собственность ФИО6 перешла часть жилого дома со служебными постройками по адресу: <адрес>. состоящая из жилого дома (лит. А), состоящая из цокольного и первого этажей со служебными постройками. Право собственности ФИО6 на жилой дом со служебными постройками зарегистрировано в установленном законом порядке. Полагает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» она имеет право на приобретение земельного участка, занятого жилым домом с надворными постройками, в собственность бесплатно. Реализуя, предоставленное законом право, истец 07.12.2017 обратилась в администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 25.12.2017 № администрация ГО Верхняя Пышма отказала в согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, расположение его в нескольких территориальных зонах: ЗОП, Ж-1 и Р-2. При этом в отказе администрации не указано в чем заключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица и невозможность размещения объектов недвижимости. Истец не согласна с доводами отказа, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена исходя их фактических границ земельного участка, сложившихся с 1960 годов и сохранившихся до настоящего времени, подтверждена документами на жилой дом и земельный участок. Исходя из содержания документов на жилой дом и земельный участок, площадь земельного участка варьировалась с 1965 года от 2230 до 1106 кв.м., при этом конфигурация участка не изменялась. Схема расположения земельного участка на КПТ подготовлена с учетом изложенного и площадь составила 1 525 кв.м. Просит признать отказ администрации ГО Верхняя Пышма, содержащийся в письме от 25.12.2017 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признать за ней право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка в фактических границах площадью 1 525 кв.м., по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в искомом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Истец, ответчик в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представителем ответчика ФИО9, действующей на основании доверенности, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также представлен отзыв на иск, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец на основании договора дарения от 08.12.2015, является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, КН №.

Указанная часть жилого дома, как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположена на земельном участке площадью 1 525 кв.м. Данный участок на кадастровом учете не стоит.

Обратившись за утверждением схемы расположения участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в собственность, истец получила отказ администрации со ссылкой на то, что участок расположен в границах трех территориальных зон: зона жилых домов усадебного типа Ж-1, зона общего пользования, а также зона озеленения общего пользования – Р-2.

Исходя из текста искового заявления, истец просит признать за собой право на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка, ссылаясь на наличие у нее ранее возникшего права.

Переоформлению ранее возникших прав на земельные участки посвящена статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 4 указанной статьи гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Как следует из представленного в материалы свидетельства о государственной регистрации права, ФИО2 стала собственником части жилого дома 14.12.2015 на основании договора дарения от 08.12.2015.

Таким образом, право собственности у ФИО2 возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Документов, свидетельствующих об отводе ФИО2 или прежнему владельцу дома земельного участка до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что истец является собственником части жилого дома, у нее, при отсутствии иных препятствий, имеется исключительное право на приобретение спорного участка в собственность за плату или в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку часть жилого дома существует и используется по назначению с 1960 года, утвержденные решением Думы ГО Верхняя Пышма № 5/14 от 30.04.2009 Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится частично в зоне общего пользования (ЗОП), частично в зоне жилых домов усадебного типа (Ж-1), и частично в зоне озеленения общего пользования (Р-2), не могут являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом исключительного права собственника объекта недвижимости на его приобретение в собственность. Установленные данными Правилами градостроительные ограничения не исключают возникновения права частной собственности.

Как установлено статьей 9 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденных решением Думы городского округа от 30.04.2009 № 5/14, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному градостроительному регламенту, в соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Вместе с тем, указанное исключительное право по смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется только на ту площадь участка, которая является необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности установлены градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно статье 108 Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма, утвержденных решением Думы городского округа от 30.04.2009 №5/14, минимальная площадь земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства, составляет 600 кв.м.

Как следует из приобщенных к материалам дела и исследованных судом доказательств, жилой дом, по адресу: <адрес> года постройки, по состоянию на 1965 год, размещался на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

В 2006 году СОГУП «Областной Центр недвижимости» Свердловской области «Верхнепышминское БТИ и РН» по адресу: <адрес> заинвентаризированы жилой дом (литер А) площадью <данные изъяты> кв.м., холодный пристрой (литер а) площадью <данные изъяты> кв.м., холодный пристрой (литер а1), площадью <данные изъяты> кв.м., навес над крыльцом (литер а2), площадью <данные изъяты> кв.м., гараж (литер Г), площадью <данные изъяты> кв.м., баня (литер Г1), площадью <данные изъяты> кв.м., навес (литер Г2) площадью <данные изъяты> кв.м., сарай (литер Г3), площадью <данные изъяты> кв.м., баня (литер Г4), площадью <данные изъяты> кв.м., предбанник (литер Г5) площадью <данные изъяты> кв.м., сарай (литер Г6) площадью <данные изъяты> кв.м., сарай (литер Г7) площадью <данные изъяты> кв.м., уборная (литер Г9) площадью <данные изъяты> кв.м., гараж (литер Г10), площадью <данные изъяты> кв.м., навес (литер Г12) площадью <данные изъяты> кв.м., навес (литер Г13) площадью <данные изъяты> кв.м., ворота (литер I) шириной <данные изъяты> м., ворота (литер II) шириной <данные изъяты> м., колодец (литер III) глубиной <данные изъяты> м., ограждение (литер IV) протяженностью <данные изъяты> пог.м., ограждение (литер V) протяженностью <данные изъяты> пог.м.

В материалах дела имеется заключение о технической возможности раздела объекта на самостоятельные объекты права, на основании которого произведен раздел жилого дома.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, а также с учетом исключительного права истца на приобретение участка в собственность, установление территориальных зон при определении территориального планирования не могло быть произведено без учета фактического землепользования, в том числе существующей застройки - жилых домов.

Поскольку жилой дом истца построен в 1958 году, существовал на момент определения территориальных зон, как и земельный участок, необходимый для обслуживания дома, находящийся в пользовании истца, ответчик при формировании территориальных зон обязан был учесть существующие жилой дом и участок, обслуживающий его.

Отсутствие установленных границ земельного участка, в том числе постановки его на кадастровый учет, не дают возможности установления территориальных зон в отношении земельного участка и дома, которые фактически существуют и находятся во владении иных лиц.

В связи с изложенным, ссылки ответчика на указанный акт (Правила землепользования), с учетом того, что они приняты намного позже, чем возник жилой дом истца и обслуживающий его участок, пользование которым осуществляет истец, в данном случае не могли быть положены в основу отказа в предварительном согласовании места размещения участка и утверждении представленной схемы. Тем более, что ответчиком не оспаривался ни факт существования дома истца, ни площадь участка, обслуживающего дом и владение которым осуществляет истец на протяжении длительного времени.

Более того, спорный земельный участок существовал до введения в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находился в фактическом пользовании собственников домовладения. Вышеприведенная норма закона обратной силы не имеет.

На иные основания для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы ответчиком не указано.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела, а также положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заявленные истцом требования, подлежат удовлетворению частично.

Испрашиваемая площадь участка в соответствии с положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 108 Правил землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, утвержденных решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 30.04.2009 №, не превышает максимальную площадь земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства, 2 000 кв.м. По своей конфигурации участок совпадает с конфигурацией земельного участка, выявленной БТИ при инвентаризации домовладения.

Учитывая положения части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, суд полагает, что права заявителя оспариваемым решением ответчика нарушены, отказ ответчика от 25.12.2017 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории является необоснованным, а истец имеют право на приобретение земельного участка, необходимого для использования расположенного на нем жилого дома (части жилого дома), в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь, статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, незаконным, признании права на приобретение в собственность земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать отказ администрации ГО Верхняя Пышма, изложенный в письме от 25.12.2017 №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Вершинина