Решение № 2-4464/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-4464/2024

<номер>

<номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.12.2024 г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Н.Г. при секретаре Хачатрян Э.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

заявитель обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование следующее.

Так, Находкинской транспортной прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте и в сфере обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов, в том числе для лиц с ограниченными возможностями и маломобильных групп населения на перегоне железнодорожных станций Красноармейский – Партизанск 127 км 5 пк Дальневосточной железной дороги. Установлено, что существующий пешеходный не оборудован резинокордовым настилом, ограждениями, зоной накопления пешеходов и устройствами автоматической сигнализации о приближении поезда.

По этим основаниям, истец просил возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный в границах перегона железнодорожных станций Красноармейский – Партизанск 127 км 5 пк Дальневосточной железной дороги резинокордовым настилом, ограждением, зонами накопления пешеходов, устройством автоматической сигнализации о приближении поезда, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал позицию письменного отзыва, требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в с соответствии с ч. 2 ст. 20 указанного Закона возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

В силу п. 1 ст. 21 ФЗ № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам транспорта и предоставляемым в них услугам, пользования железнодорожным транспортом; в том числе возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее – ПТЭ).

Согласно п. 35 ПТЭ на инфраструктуре, железнодорожных путях необщего пользования пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями оборудуются пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями. Владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) локальным нормативным актом определяет перечень пешеходных переходов, которые дополнительно к указанным устройствам оборудуются автоматической сигнализацией.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 22.09.2016 № 1945р «Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД» (далее - Распоряжение № 1945р) определены категории пешеходных переходов через железнодорожные пути в одном уровне.

В соответствии с п. 2.3 Распоряжения № 1945р область применения настоящего Документа распространяется на объекты пассажирской инфраструктуры транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов, сформированных на базе вокзальных комплексов и остановочных пунктов, а также на процессы, связанные с формированием новых транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на базе железнодорожного транспорта.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из приведенных норм закона ОАО «РЖД» – собственник объектов транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов.

Пункт 11 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20 (далее - Правила) предусмотрено, что при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Как следует из материалов дела и следует из материалов дела, Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения обязательных требований федерального законодательства при эксплуатации пешеходных переходов на железнодорожных путях общего пользования, требований законодательства о доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения, на перегоне железнодорожных станций <данные изъяты> – <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги.

Находкинской транспортной прокуратурой установлено, что пешеходный переход, расположенный в границах перегона железнодорожных станций Красноармейский – Партизанск 127 км 5 пк Дальневосточной железной дороги находится на балансе Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проведенного прокуратурой анализа установлено, что вопреки требованиям закона ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» не оборудовало существующий пешеходный переход резинокордовым настилом, ограждениями, зоной накопления пешеходов и устройствами автоматической сигнализации о приближении поезда.

Кроме того, текущее исполнение и техническое состояние названного пешеходного перехода не отвечает требованиям, предъявляемым к переходам для использования маломобильным группами населения.

С целью устранения выявленных нарушений закона Находкинским транспортным прокурором <дата> внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры – ОАО «РЖД», по результатам рассмотрения, которого доводы прокурора нашли свое подтверждение. Однако реальных мер к устранению допущенных нарушений закона не принято.

По постановлению прокурора ОАО «РЖД» <дата> контролирующим органом МТУ Ространснадзора по ЦФО привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объекта транспортной инфраструктуры, применительно к пешеходному переходу, расположенному в границах перегона железнодорожных станций Красноармейский – Партизанск 127 км 5 пк Дальневосточной железной дороги.

Результаты выездной проверки от <дата> показали, что до настоящего времени спорный пешеходный переход не оборудован резинокордовым настилом, ограждениями, зоной накопления пешеходов и устройствами автоматической сигнализации о приближении поезда.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Доводы ответчика о том, что СП 227.1326000.2014 устанавливает правила проектирования, строительства и реконструкции пересечений железнодорожных линий общего пользования, и не распространяется на действующие железнодорожные пути, иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, автомобильные дороги и инженерные сети, пересекающие железнодорожные пути, если данные пути, объекты, автодороги и инженерные сети не являются объектом реконструкции или его неотъемлемой реконструируемой частью, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно таблице 7.3 Распоряжения для 2 категории пешеходных переходов предусмотрен резиново-металлический настил, ограждение на расстоянии не менее 5 м с каждой стороны, зоны накопления пешеходов и устройства автоматической сигнализации о приближении поезда.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977р утвержден «СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО "РЖД". Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров» целью которого является определение основных методологических подходов к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых на них услуг.

Положения настоящего стандарта применяются на объектах пассажирской инфраструктуры до проведения их реконструкции при разработке и принятии мер для обеспечения доступа маломобильных пассажиров к месту предоставления услуги

В силу п. 4.5.1.1. СТО РЖД 03.001-2022 требования к пешеходным переходам через железнодорожные пути устанавливаются в соответствии с положениями правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 27.01.2022 №20.

В силу п. 2 Правил № 20 требования распространяются на физических лиц, в том числе пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с размещением объектов повышенной опасности и проведением в них работ.

В соответствии с <...> и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (п. 11 Правил № 20).

В соответствии с <...> гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается по пешеходным переходам в одном уровне с железнодорожными путями с сопровождающим, оборудованным специальными устройствами беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.

Назначение пешеходных переходов состоит в создании удобного, быстрого и безопасного перехода граждан (группы граждан через железнодорожные пути в одном уровне рельсами).

В соответствии с п. 6.3 «СП 227.1326000.2014. Свод правил. Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 наземные пешеходные переходы 2-ой категории состоят из настила, ограждения и зоны накопления пешеходов. Допускается дополнительно устанавливать искусственное освещение. Информационная система пешеходных переходов 2-ой категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты), а также устройства автоматической сигнализации о приближении поезда.

В силу абз. 4 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352 перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Согласно пп. 8.4.9, 8.4.11 Свода правил 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобальных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН.

Следовательно, в силу вышеуказанных требований спорный пешеходный переход 2 категории должен быть оборудован резинокордовым настилом, ограждением, зонами накопления пешеходов, устройством автоматической сигнализации о приближении поезда.

Между тем, не обустройство пешеходного перехода резинокордовым настилом не обеспечивает безопасное передвижение пешеходов, в том числе инвалидов-колясочников по данному участку пути, а также является не исполнением требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте (п. 35 ПТЭ).

ОАО «РЖД», как собственник, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, в том числе, и обязанность по обеспечению доступности для инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры.

Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что оборудование пешеходных переходов ограждениями, зонами накопления пешеходов, устройством автоматической сигнализации о приближении поезда, производится исключительно по решению владельца инфраструктуры и не является обязательным, несостоятельна.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

В соответствии с пунктом 3.1 Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р, пешеходный переход через железнодорожные пути - специально оборудованное место, пересекающее железнодорожные пути и предназначенное для прохода пассажиров.

Главным инженером службы пути Дальневосточной дирекции инфраструктуры – ОАО «РЖД» утвержден перечень санкционированных пешеходных переходов, расположенных в одном уровне с железнодорожными путями в границах Дальневосточной железной дороги.

В соответствии с п. 215 Перечня пешеходный переход, расположенный в границах перегона железнодорожных станций <данные изъяты> – <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги относится ко 2 категории, для которого дополнительно предусмотрен резиново-металлический настил, ограждение на расстоянии не менее 5 м с каждой стороны, зоны накопления пешеходов и устройства автоматической сигнализации о приближении поезда.

В границах перегона железнодорожных станций Красноармейский – Партизанск 127 км 5 пк Дальневосточной железной дороги расположен пешеходный переход через железнодорожные пути в одном уровне, отнесенный распоряжением ОАО «РЖД» от 22.09.2016 № 1945р «Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО «РЖД» ко 2 категории (таблица 7.3 к Распоряжению).

Установленная Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» публичная обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественного обслуживания пассажиров железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий вокзала на железнодорожной станции, наличия или отсутствия проведения системных мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения со стороны ОАО «РЖД».

Обязанность организаций, осуществляющих производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм) по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлена ч. 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», из которой не следует, что она должна применяться только при строительстве новых или реконструируемых объектов.

Учитывая, что действующим законодательством установлена обязанность владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта предпринимать меры, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, к числу которых в рассматриваемом случае относятся меры по обустройству железнодорожных переездов пешеходными дорожками, назначение которых состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан, в том числе, инвалидов и маломобильных групп населения через железнодорожные пути, однако ответчиком данная обязанность не исполнена, что приводит, в том числе к нарушению требований законодательства о социальной защиты инвалидов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на ответчика обязанности, по устранению допущенных нарушений с установлением срока для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит заслуживающим внимания довод ответчика о недостаточности пятимесячного срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.

Прокурор, участвующий в деле, против увеличения срока исполнения решения суда возражал.

С учетом объема выполнения необходимых работ для оборудования пешеходного перехода резиновым настилом, ограждением, зонами накопления пешеходов, устройством автоматической сигнализации о приближении поезда, их характера, финансовых затрат, большого объема аналогичных дел в пределах Приморского края, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенных обязанностей равным 12 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <номер>, ОГРН <номер>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход, расположенный в границах перегона железнодорожных станций <данные изъяты> – <данные изъяты> Дальневосточной железной дороги резинокордовым настилом, ограждением, зонами накопления пешеходов, устройством автоматической сигнализации о приближении поезда.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.12.2024.

Судья Андрианова Н.Г.