Решение № 12-17/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-17/2024

Дело №

(УИД №)


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года с.Калтасы

Республики Башкортостан

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Мухаметнасыпова А.Р.,

с участием защитника ФИО1 – ФИО., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административной комиссии при администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу защитника ФИО на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РБ «Нарушение правил благоустройства» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – ФИО обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указав, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о рассмотрении административного материала. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что доказательство направления уведомления о дате и месте составления протокола является скриншот отправки уведомления и копии протокола по электронной почте. Однако, ФИО1 на электронную почту указанные документы не поступали. На официальную почту <данные изъяты> также не поступало никаких извещений.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте телефонограммой, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Защитник ФИО суду показал, что ФИО1 не был извещен о времени и месте рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, в КоАП РФ нет положений, которые бы предусматривали направление извещения любому сотруднику юридического лица. Извещение о времени и месте рассмотрения протокола должно было быть направлено либо на почтовый адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, либо на официальный адрес электронной почты, либо на личный адрес электронной почты. В данном случае извещение направлено на адрес электронной почты ФИО, и еще какого-то сотрудника, с которым возможно администрация ранее вела переписку по поводу выполняемых по контракту работ. Однако никакого извещения они не получали, возможно сообщение ушло в спам. В материалах дела нет заявления ФИО1 о направлении извещения по данному электронному адресу, а направленное извещение не содержит сведений о его прочтении адресатом. Административный штраф был оплачен ФИО1 после отображения его в программе, для того, чтобы не было проблем на дорогах, однако это не является основанием для признания его виновным в совершении административного правонарушения, исходя из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 17.07.2023 N 42-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда". После получения копии постановления, направленного почтовой корреспонденцией, в течение срока для обжалования была подана жалоба на указанное постановление. По факту указанного в постановлении правонарушения возражают, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из-за климатических условий, наличия выпавших осадков в виде снега, провести работы по отсыпке грунта было не возможно, на фотоиллюстрациях усматривается, что имеются небольшие просадки грунта, а не ямы, их выравнивание возможно только в теплое время года. Просил удовлетворить жалобу, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального района Калтасинский район РБ ФИО суду показала, что после выполнения работ по укладке теплотрассы, остались ямы, которые не были засыпаны грунтом. Поскольку были нарушены Правила благоустройства, в отношении <данные изъяты> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 руб. Ранее в отношении ФИО2 уже выносились постановления по делу об административном правонарушении, где его также извещали по указанному адресу электронной почты, извещение было получено, в связи с чем и по данному протоколу она также известила по указанному адресу электронной почты. Направлять почтовым отправлением извещения бессмысленно, так как они длительное время не доходят до адресата. Просила оставить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РБ нарушение правил благоустройства, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главой администрации сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район РБ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РБ «Нарушение правил благоустройства» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При вынесении постановления административная комиссия ссылалась на пп. 2 п.5, пп.3 п.15 и п.17 ст.48 Правил благоустройства территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ выразившийся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 17 мин. по <адрес> на месте проведения земляных работ по укладке теплотрассы, проводимых <данные изъяты> не проведены работы по благоустройству территории, восстановлению газона, ямы вокруг колодца не засыпаны грунтом.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении приложены уведомление о составлении протокола и рассмотрении протокола административной комиссией, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотом отправки, фотоиллюстрации от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРЮЛ.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судье, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также позволяет лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прибегнуть к юридической помощи защитника, который может участвовать в таком производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении и вправе пользоваться процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (часть 1 статьи 25.1, части 1, 4 и 5 статьи 25.5). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно либо через законных представителей (статьи 25.3 и 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) предпринимает меры для приглашения защитника к участию в деле. При этом данное лицо может выбрать защитника из числа как адвокатов, так и иных лиц (часть 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что расширяет его возможности в поиске и приглашении защитника по сравнению с подозреваемым и обвиняемым в уголовном процессе, в котором право на самостоятельный выбор защитника не предполагает участия любого лица в таковом качестве (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 года N 2-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 302-О, от 20 октября 2005 года N 393-О, от 20 ноября 2008 года N 858-О-О, от 25 января 2012 года N 25-О-О и др.).

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; полномочия адвоката удостоверяются ордером, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности и защитника.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что уведомление о составлении протокола и рассмотрении протокола административной комиссией, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлены на электронную почту <данные изъяты>

Однако не представлены доказательства принадлежности соответствующего электронного ящика ФИО1 и достоверных сведений о получении им соответствующего электронного письма.

Применительно к частью 4 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участнику производства по делу, не может быть поставлено в вину неполучении корреспонденции по электронному адресу, волеизъявление на ведение переписки через который при рассмотрении дела об административном правонарушении не было. Материалы дела не содержат сведений, что ФИО1, его защитник представляли данный адрес электронной почты и просили осуществлять переписку по указанному адресу.

При этом, заявителем указано, что официальная почта <данные изъяты> которого является ФИО1 - <данные изъяты> Других доказательств извещения привлекаемого лица, отчета о доставке письма, уведомления об его прочтении суду не представлено.

В силу статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обязано установить факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения участников процесса, в том числе допущенных к участию в деле защитников о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанных лиц на заседание.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела при отсутствии сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Поскольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, и возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, а также возможность выводов по этим вопросам по жалобе, утрачена, судья приходит к выводу об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО на постановление № административной комиссии при администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица <данные изъяты>» Темникова ФИО к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: А.Р. Мухаметнасыпова