Решение № 12-428/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-428/2020

(УИД: 23RS0009-01-2020-001220-10) К делу № 12-428/2020


РЕШЕНИЕ

станица Брюховецкая Краснодарского края 20 июля 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Гринь С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 ФИО5 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № <......> от 22.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 обратился в Брюховецкий районный суд с жалобой на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № <......> от 22.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (далее – оспариваемое постановление), указав, что данным постановлением он как должностное лицо привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Оспариваемое постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене ввиду существенных нарушений норм процессуального права. О времени и месте составления 21.05.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении него протокола об административном правонарушении № <......> по ст. 17.15 КоАП РФ он не извещен, при его вынесении он не присутствовал, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ему не разъяснялись, в связи с чем, у него отсутствовала возможность знакомиться с материалами по делу, дать свои объяснения и воспользоваться помощью защитника.

22.05.2020 вышеуказанный протокол поступил в канцелярию администрации Переясловского сельского поселения; в сопроводительном письме о его направлении также имелось извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 16 часов 00 минут 22.05.2020, то есть в тот же день, что само по себе не является надлежащим извещением, поскольку времени на подготовку к рассмотрению дела и на реализацию своих прав у него не имелось.

Кроме того, в соответствии с распоряжением главы Переясловского сельского поселения от 18.05.2020 № 5-к «О командировке ФИО2» он с 20.05.2020 по 29.05.2020 находился в командировке в городе Краснодаре и принимал участие в общекраевых семинарских занятиях, что исключало возможность получения им извещения и его присутствия при рассмотрении дела об административном правонарушении.

22.05.2020 в 16 часов 00 минут и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление. Однако при рассмотрении вышеуказанного дела он не присутствовал, поскольку не был надлежащим образом извещен и находился в командировке в городе Краснодаре, в связи с чем, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены его права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе, нарушено его право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, право на представление доказательств, а также право на защиту.

На основании изложенного, просит суд оспариваемое постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором указал, что заявленные в жалобе требования поддерживает в полном объеме.

И.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, изучив доводы, изложенные в жалобе и возражениях, суд приходит к убеждению, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что 21.05.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № <......> по ст. 17.15 КоАП РФ, о чем последний извещен не был и при его составлении не присутствовал; права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, заявителю не разъяснялись, то есть ему не была обеспечена возможность ознакомиться с материалами дела, дать свои объяснения и воспользоваться помощью защитника.

Данный протокол об административном правонарушении поступил в канцелярию администрации Переясловского сельского поселения 22.05.2020 года вместе с сопроводительным письмом, в котором содержалось извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 16 часов 00 минут 22.05.2020 г..

22.05.2020 в 16 часов 00 минут и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности (заявителя), и по результатам вынесено оспариваемое постановление, которым заявитель как должностное лицо – глава Переясловского сельского поселения Брюховецкого района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ( в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В ходе рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление доводы заявителя нашли свое подтверждение в судебном заседании, при этом суд приходит к выводу, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как установлено судом, в период с 20.05.2020 по 29.05.2020 заявитель находился в командировке в городе Краснодаре и принимал участие в общекраевых семинарских занятиях, что исключало возможность получения им извещения и его присутствия при составлении протокола об административном правонарушении, ознакомления с материалами дела, дачи объяснений, осуществления права на защиту, а также участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением главы Переясловского сельского поселения Брюховецкого района от 18.05.2020 № 5-к «О командировке ФИО2».

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вместе с тем, поступление 22.05.2020 года в канцелярию администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района протокола об административном правонарушении в отношении в отношении заявителя вместе с сопроводительным письмом, содержащим извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в тот же день (22.05.2020 года в 16 часов 00 минут), является ненадлежащим извещением, поскольку времени на подготовку к рассмотрению дела и на реализацию прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, у заявителя не имелось.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что при рассмотрении вышеуказанного дела заявитель не присутствовал, поскольку не был надлежащим образом извещен и находился в командировке в городе Краснодаре, в связи с чем при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены его права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, право на представление доказательств, а также право на защиту. При этом в отношении заявителя должностным лицом был также нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку о составлении протокола об административном правонарушении он извещен не был и при его составлении не присутствовал, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему не разъяснялись, то есть ему так же не была обеспечена возможность ознакомиться с материалами дела, дать свои объяснения, представить доказательства и воспользоваться помощью защитника.

По убеждению суда, вышеуказанные нарушения процессуальных требований закона являются существенными, затрагивают права заявителя на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволили должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по настоящему делу не истек.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление надлежит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а жалобу заявителя удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1, ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 № <......> от 22.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья