Решение № 2-1872/2019 2-1872/2019~М-1695/2019 М-1695/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-1872/2019

К делу № 2-1872/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «02» августа 2019 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 05.04.2019 года, зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ему (истцу) на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. На указанном земельном участке он построил жилой дом, литер Д, над Д, год постройки – 2019 год, общая площадь жилого дома – 91,0 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ – 93,1 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей – 0, материал стен – кирпичные. Он подвел и подключил коммуникации в новый дом, своевременно оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается представленной им технической документацией, владеет и пользуется указанным недвижимым имуществом, как своим собственным. Он намерен зарегистрировать в собственность указанный жилой дом, начал собирать для этого необходимые документы и выяснил, что обязательно наличие правоустанавливающих документов на жилой дом, для получения которых в свою очередь необходимо наличие разрешения на строительство. Он в силу своей правовой неграмотности полагал, что до сих пор действует закон о так называемой «дачной амнистии», согласно которого, застройщику можно было зарегистрировать право собственности на вновь возведенный жилой дом в упрощенном порядке. В МФЦ города Крымска ему пояснили, что в настоящее время зарегистрировать право собственности в таком порядке нет возможности. Он обратился в администрацию муниципального образования Крымский район с намерением подать заявление о выдаче разрешения на строительство, как того требует закон. Но в администрации ему пояснили, что это бесполезно, так как разрешение ему все равно не дадут, так как он находится в так называемой зоне затопления. Таким образом, получается, что это строение формально имеет признаки самовольной постройки, так как строительство начато без получения соответствующего уведомления или разрешения, а в получении уведомления (разрешения) ему было отказано по формальным основаниям, так как этот участок находится якобы в так называемой зоне затопления. По указанной причине, получить уведомление, разрешающее строительство, на уже построенный дом не имеется возможности, как и получить акт ввода в эксплуатацию без действующего уведомления. На основании изложенного, он не имеет возможности осуществить постановку дома на государственный кадастровый учёт и как следствие – регистрацию права собственности.

На основании изложенного, он просит суд признать за ним (ФИО1) право собственности на самовольную постройку – жилой дом, назначение – жилое, год постройки – 2019 год, общая площадь жилого дома – 91,0 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ – 93,1 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей – 0, материал стен – кирпичные, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, указав в решении суда, что оно является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером в целях постановки на государственный кадастровый учет, основанием для Управления «Росреестра» по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учет жилого дома и для регистрации права собственности в Крымском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района, в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен, о чём в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки от ДД.ММ.ГГГГ, врученной начальнику общего отдела ФИО4. О причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования ФИО1 подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, общей площадью 600 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на указанном земельном участке собственником ФИО1 возведён объект капитального строительства – жилой дом, литер Д, над Д, год постройки – 2019 год, общая площадь жилого дома – 91,0 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ – 93,1 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей – 0, материал стен – кирпичные. ФИО1 подвел и подключил коммуникации в новый дом, своевременно оплачивает коммунальные услуги, что подтверждается представленной технической документацией, владеет и пользуется указанным недвижимым имуществом как своим собственным.

ФИО1 намерен зарегистрировать в собственность указанный жилой дом, начал собирать для этого необходимые документы и выяснил, что обязательно наличие правоустанавливающих документов на жилой дом, для получения которых в свою очередь необходимо наличие разрешения на строительство. В силу своей правовой неграмотности, ФИО1 полагал, что до сих пор действует закон о так называемой «дачной амнистии», согласно которого можно было зарегистрировать право собственности на вновь возведённый жилой дом в упрощенном порядке. В многофункциональном центре г. Крымска и Крымского района ФИО1 пояснили, что в настоящее время зарегистрировать право собственности в таком порядке нет возможности. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Крымский район с намерением подать заявление о выдаче разрешения на строительство, как того требует закон, но в администрации ему пояснили, что это бесполезно, так как разрешение ФИО1 все равно не дадут, так как он находится в так называемой «зоне затопления».

Таким образом, в настоящее время, данное строение формально имеет признаки самовольной постройки, так как строительство начато без получения соответствующего уведомления или разрешения на строительство жилого дома. При этом, получить уведомление, разрешающее строительство, на уже построенный дом не имеется возможности, как и получить акт ввода в эксплуатацию без действующего уведомления. На основании изложенного, ФИО1 не имеет возможности осуществить постановку вышеуказанного жилого дома на государственный кадастровый учёт и как следствие – зарегистрировать право собственности на него.

Пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения земельный участок и находящийся на нём жилой дом, построенный ФИО1, находятся в соответствующей зоне жилой застройки – Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), предусматривающей одними из основных видов использования земельного участка: 1) отдельно стоящие индивидуальные жилые дома. Установленные предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства: минимальная/максимальная площадь земельного участка – 400/1000 кв.м., минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы – проезда – 12 м., максимальное количество надземных этажей здании 3 этажа (включая мансардный этаж), максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30%.

Судом установлено, что земельный участок, на котором построен жилой дом, имеет площадь 600 кв.м., с кадастровым номером №, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства по адресу: РФ, <адрес>, ширина земельного участка вдоль фронта улицы проезда – 11,90 метров, что соответствует действительности и не противоречит правилам застройки и землепользования.

Согласно технического паспорта на жилой дом, выполненного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Крымскому району, построенный жилой дом, год постройки – 2019 год, общая площадь жилого дома – 91,0 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей – 0, материал стен – кирпичные. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования земельного участка и отступления от разрешенного вида использования земельного участка и предельных размеров и предельных параметров разрешенного строительства.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ новое строительство на данном земельном участке должно осуществлялось в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, их использование не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 не имеет возможности обратиться с заявлением в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как фактически, застройщик уже возвёл здание и закончил строительство, не получив разрешение на строительство.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В положениях статьей 2, 51 Градостроительного кодекса РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение здания, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 21.06.2019 года по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Согласно выводов судебного эксперта ФИО5, являющейся членом Некоммерческого партнёрства Саморегулирующей организации проектировщиков «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ» <адрес>, изложенных в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства – жилой дом, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, соответствует нормативным требованиям и правилам СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 14.13330214 «Строительство в сейсмических районах», градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки земельных участков в Крымском городском поселении <адрес>. Выстроенный объект капитального строительства состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, что соответствует ст. 16 пункта 3 Жилищного кодекса РФ. Площади жилых помещений и высота комнат отвечают нормам и требованиям СП 55.13320.2011 «Дома жилые одноквартирные» (ответ на первый вопрос).

Конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального строительства жилого дома находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. Негативных последствий для неопределенного круга лиц и угрозы жизни и здоровья гражданам при возведении жилого дома, не выявлено.

Считать вновь возведённый жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, готовым к эксплуатации с общей площадью 91.0 кв.м.. <адрес> дома согласно приказа Минэкономразвития Россия № от ДД.ММ.ГГГГ, исчисленная по периметру внутренних стен здания, составила 93.1 кв.м. (ответ на второй вопрос).

Представленное заключение эксперта суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как их выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, общий стаж работы в качестве эксперта тридцать шесть лет, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения эксперта у суда не имеется.

Таким образом, ссылка администрации Крымского городского поселения <адрес> на нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не обоснована и опровергается буквальным содержанием ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 40 Земельного кодекса РФ. При этом, администрация не приводит документального подтверждения тому, каким именно образом и кому строительство жилого дома (в рассматриваемом случае – возведённого жилого дома) на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К тому же, границы зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таких границах. Такие зоны определяются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с п. 2 и п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», изданными в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ссылается администрация в исковом заявлении, было издано непосредственно после конкретной чрезвычайной ситуации, произошедшей 06-ДД.ММ.ГГГГ, в целях определения масштаба и границ стихийного бедствия, состава пострадавших и объема необходимой им материальной помощи.

В соответствии с Правилами определении границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения <адрес>, такими полномочиями не обладают.

В этой связи, постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определенных администрацией границах произошедшего в <адрес> 06-ДД.ММ.ГГГГ стихийного бедствия.

В соответствии с п. 17 названных Правил после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Администрация Крымского городского поселения <адрес> не представила суду доказательств того, что Федеральное агентство водных ресурсов установило зоны затопления, подтопления в городе <адрес> и что в государственном кадастре недвижимости имеется соответствующая запись об этом.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить в полном объёме.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на самовольно возведённый объект капитального строительства – жилой дом, назначение – жилое, год постройки – 2019 год, общая площадь жилого дома – 91,0 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ – 93,1 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей – 0, материал стен – кирпичные, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером в целях постановки на государственный кадастровый учет объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, назначение – жилое, год постройки – 2019 год, общей площадью жилого дома – 91,0 кв.м., площадью дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ – 93,1 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей – 0, материал стен – кирпичные, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для Управления «Росреестра» по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учёт жилого дома.

Настоящее решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО1 на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, назначение – жилое, год постройки – 2019 год, общая площадь жилого дома – 91,0 кв.м., площадь дома в соответствии с Приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ – 93,1 кв.м., количество этажей надземной части: 2, подземных этажей – 0, материал стен – кирпичные, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.