Решение № 12-5/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело № 12-5/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Тонкино 14 ноября 2017 года

Тонкинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Потапенко В.А.,

с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района Нижегородской области от 12 сентября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Красное знамя» по части 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

10.08.2017 года в отношении юридического лица - МУП «Редакция газеты «Красное знамя» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица – МУП «Редакция «Красное знамя» переданы на рассмотрение мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района Нижегородской области.

Мировым судьей судебного участка Тонкинского судебного района Нижегородской области от 12.09.2017 года, вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в жалобе.

В обоснование жалобы указывает на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении, мировой судья допустила существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ и главы 26 КоАП РФ. Мировой судья не приняла мер к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств административного дела, что явилось причиной вынесения неправильного решения. Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях юридического лица - МУП «Редакция газеты «Красное знамя» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, является не основанным на нормах закона. Заявитель жалобы указывает, что вина МУП «Редакция газеты «Красное знамя» присутствует, так как редакция газеты знала о необходимости соблюдать нормы закона, однако при этом пренебрег положениями статьи 12 Федерального закона РФ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» о порядке маркировки знаком информационной продукции афиши зрелищных мероприятий. Административные правонарушения являются формальными, состоят в самом факте противоправного поведения. Для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного последствия. В данном случае необходимости в установлении причинно-следственной связи не имеется. Таким образом, промаркировав знаком информационной продукции, не предусмотренным статьей 12 Закона, был нарушен установленный порядок распространения среди детей продукции, средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Дал показания аналогичные тексту апелляционной жалобы. Каким образом, указание в средствах массой информации знаков «10+» и «14+» причинило вред здоровью или развитию детей, пояснить не смог.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО2 не явилась. О времени и месте судебного разбирательства извещалась своевременно и надлежащим образом. Об отложении судебного заседания суд не просила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в вину юридическому лицу МУП «Редакции газеты «Красное знамя» вменялось то, что в нарушение требований статьи 12 Федерального закона РФ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», были распространены выпуски СМИ «Красное знамя» № от 10.06.2017 года, № от 17.06.2017 года, № от 24.06.2017 года, разместив в них анонсы культурно-массовых и зрелищных мероприятий промаркированные знаком информационной продукции «10+» и «14+».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица МУП «Редакция газеты «Красное знамя» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья, прекращая производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУП «Редакция газеты «Красное знамя» в связи с отсутствием состава правонарушения пришел к выводу о том, что неправильное указание знака возрастного ограничения в тексте газеты «Красное знамя», в анонсах несущих информацию лишь о культурно-массовых и зрелищных мероприятиях, не может нанести вред здоровью и (или) развитию детей. В действиях МУП «Редакция газеты «Красное знамя» отсутствует субъективная и объективная сторона административного правонарушения.

Вывод мирового судьи является правильным, сделанным на основе анализа норм административного законодательства и Федерального закона РФ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, является нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 года № 436-ФЗ).

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Однако, как усматривается, в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на то, что распространенные редакцией газеты «Красное знамя» выпуски газеты «Красное знамя» № от 10.06.2017 года, № от 17.06.2017 года, № от 24.06.2017 года, и размещенные в них анонсы о культурно-массовых и зрелищных мероприятий промаркированные знаком информационной продукции «10+» и «14+», содержат информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно правовым актам.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Кроме того, субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 КоАП РФ, характеризуется умыслом в любой форме.

Из материалов дела видно, что в выпущенных редакцией газеты «Красное знамя» газет «Красное знамя» № от 10.06.2017 года, № от 17.06.2017 года, № от 24.06.2017 года поставлены знаки «10+» и «14+».

То есть редакцией газеты «Красное знамя» были предприняты меры по обозначению информационной продукции (в рассматриваемом случае графическим обозначением). При этом, представляется, что использование графического обозначения информационной продукции «10+» и «14+» вместо «0+», «12+», «16+» и «18+», не доказывает вину юридического лица - МУП «Редакция газеты «Красное знамя» в совершении правонарушения, а также то, что этим был нанесен вред здоровью юным читателям и (или) их развитию.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона.

Согласно части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку сами по себе названия культурных мероприятий в СМИ газеты «Красное знамя» не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деянии юридического лица - МУП «Редакция газеты «Красное знамя» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленных по делу решений, а потому не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таких нарушений по данному делу судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Тонкинского судебного района Нижегородской области от 12 сентября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Редакция газеты «Красное знамя» по части 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Разъяснить, что согласно статье 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Копию настоящего постановления направить в МУП «Редакция газеты «Красное знамя», в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу

<данные изъяты>

<данные изъяты>:

Судья Тонкинского

районного суда ____________ В.А. Потапенко