Решение № 2-3202/2024 2-3202/2024~М-2348/2024 М-2348/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-3202/2024

УИД 78RS0№-36 КОПИЯ

Дело № 17 сентября 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт – Петербурга в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Ю.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Санкт – Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СТ ТЕЛЕКОМ» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Санкт-Петербурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «СТ ТЕЛЕКОМ» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение, указывая, что ООО «СТ ТЕЛЕКОМ» является владельцем лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00068245 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, и Л030-00114-77/00068243 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, которое, получив ДД.ММ.ГГГГ уведомление от ФГУП «ГРЧЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемой дате (ДД.ММ.ГГГГ) подключения сети связи ООО «СТ ТЕЛЕКОМ» к ИС «Антифрод», несвоевременно направил запрос о предоставлении технических условий на подключение к ИС «Антифрод», тем не менее ФГУП «ГРЧЦ» предоставило ООО «СТ ТЕЛЕКОМ» програмное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов верификации к ИС «Антифрод», о чем в адрес ответчика направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ, полученное в тот же день адресатом. В срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не были выполнены мероприятия, направленные на подключение к ИС «Антифрод», что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности. Истец просит признать бездействие ООО «СТ ТЕЛЕКОМ», выразившееся в не направлении в установленные сроки уведомления о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнения технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований, незаконным. Обязать ООО «СТ ТЕЛЕКОМ» в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети общего пользования – ИС «Антифрод».

Истец направил в судебное заседание своего представителя – ФИО3, действующую в силу выданной на ее имя доверенности, которая исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о судебном заседании надлежащим образом путем вручения копии определения о принятии иска к производству суда, назначении проведения досудебной подготовки и судебного заседания, вызове сторон. Ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, о причинах неявки суду не сообщил, а потому суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика.

Третьи лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Северо –Западному федеральному округу» и Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радоичастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ») направило для участия в рассмотрении настоящего граждагского дела своих представителей, которые требования иска поддержали.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Согласно п. п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения).

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер. Оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 ст. 46 указанного закона.

При оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение установленных законом требований, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее – Система, ИС «Антифрод»).

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 46.1 Федерального закона № 126-ФЗ операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных п.п. 8, 9 и 10 ст. 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи (далее – Правила).

На основании пункта 1 Правил при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, настоящие правила устанавливают порядок функционирования системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и порядок взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О радиочастотной службе» (далее – Постановление №) радиочастотная служба - специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой организацию, находящуюся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

В силу п.п. д п. 4 Постановления № радиочастотная служба осуществляет мониторинг средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, а также законодательства о персональных данных.

На основании п.п. «я» п. 5 Постановления № радиочастотная служба уполномочена на создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

В соответствии с п. 2 Правил радиочастотная служба (далее - ФГУП «ГРЧЦ») обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

В ходе проверки установлено, что ООО «СТ Телеком» является владельцем лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00068245 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, и Л030-00114-77/00068243 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Таким образом, ООО «СТ Телеком» является владельцем лицензий на оказание услуг связи, оказывает услуги связи в соответствии с данными лицензиями и согласно ст. 2 Федерального закона № 126-ФЗ является оператором связи.

Согласно п. 14 Правил оператор системы обеспечения соблюдения требований направляет операторам связи, получившим лицензию на оказание услуг связи до вступления в силу настоящих Правил и (или) до ввода системы обеспечения соблюдения требований в эксплуатацию, уведомление о планируемой дате подключения к системе обеспечения соблюдения требований.

Во исполнение вышеуказанных требований ФГУП «ГРЧЦ» в адрес ООО «СТ Телеком» направило уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемой дате подключения сети связи ООО «СТ Телеком» к ИС «Антифрод» - ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление, направленное заказным почтовым отправлением, получено ООО «СТ Телеком» ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор 80102783970955).

Уведомление ФГУП «ГРЧЦ» вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в силу вышеназванных норм законодательства указанная дата является началом течения сроков, предусмотренных Правилами.

Согласно п. 15 Правил операторы связи в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения уведомления, направляют в адрес оператора системы обеспечения соблюдения требований запрос о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения указанного запроса, с приложением необходимых сведений о подключаемых сетях связи.

В нарушение указанного в п. 15 Правил срока ООО «СТ Телеком» лишь ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ФГУП «ГРЧЦ» запрос о предоставлении технических условий на подключение к ИС «Антифрод».

Согласно п. 18 Правил оператор системы обеспечения соблюдения требований в течение 30 дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения требований с приложением сведений, предусмотренных п. 15 Правил, предоставляет оператору связи программное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов связи оператора связи к системе обеспечения соблюдения требований.

В соответствии с вышеуказанными требованиями ФГУП «ГРЧЦ» посредством размещения в личном кабинете оператора связи на портале заявителей Роскомнадзора https://service.rkn.gov.ru в разделе «Антифрод» предоставлены ООО «СТ Телеком» программное обеспечение узлов верификации и технические условия на подключение узлов верификации к ИС «Антифрод» (далее - ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод»).

Соответствующее письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о размещении ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод» в личном кабинете оператора связи направлено ФГУП «ГРЧЦ» в адрес ООО «СТ Телеком» посредством электронной почты на адрес serg@skytel.ru (с указанного адреса поступил запрос о предоставлении ТУ на подключение к ИС «Антифрод» от ООО «СТ Телеком»).

Согласно сведениям из системы электронного документооборота ФГУП «ГРЧЦ» данное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ТУ и ПО на подключение к ИС «Антифрод» представлены ФГУП «ГРЧЦ» ООО «СТ Телеком» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.19 Правил оператор связи в срок, не превышающий 120 календарных дней со дня получения программного обеспечения узлов верификации и технических условий, предусмотренных п. 18 настоящих Правил, направляет уведомление о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения такого уведомления.

Таким образом, на ООО «СТ Телеком» возлагалась обязанность до ДД.ММ.ГГГГ, включительно, провести мероприятия, направленные на подключение к ИС «Антифрод», о чем направить соответствующее уведомление в ФГУП «ГРЧЦ».

Вместе с тем, ООО «СТ Телеком» вышеуказанные требования законодательства не исполнило до настоящего времени, что подтверждается объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора ООО «СТ Телеком» ФИО4, а кроме того, вступившим в законную силу судебным актом по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ответчика в связи с систематическим нарушением установленных Правилами сроков и неподключением к ИС «Антифрод» к изначально планируемой ФГУП «ГРЧЦ» дате - ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (в отношении ООО «СТ Телеком» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №АП-78/6/228 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого мировым судьей судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ оператор связи ООО «СТ Телеком» привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой города проверки устранения ООО «СТ Телеком» ранее допущенных нарушений установлено, что до настоящего момента оператор связи по-прежнему не выполнил обязанность по подключению к ИС «Антифрод», соответствующее уведомление в соответствии с п. 19 Правил в адрес ФГУП «ГРЧЦ» не поступало.

Таким образом, оператором связи ООО «СТ Телеком» на протяжении длительного времени (с ДД.ММ.ГГГГ) не устраняются нарушения законодательства о связи, что является предпосылкой к невозможности в полной мере противодействовать телефонному мошенничеству.

В силу ст. 68 Федерального закона № 126-ФЗ лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «СТ ТЕЛЕКОМ» требований законодательства в сфере связи и информационно-телекоммуникационных технологий, длительном бездействии Общества в нарушение п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), пункта 19 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что создает угрозу совершения «телефонного мошенничества» в отношении неопределенного круга лиц с целью дальнейшего причинения материального ущерба гражданам.

При установлении срока для устранения ответчиком допущенных нарушений требования действующего законодательства в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным согласиться с позицией истца о предоставлении ответчику 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «СТ ТЕЛЕКОМ» (ИНН:<***>, КПП 784101001, ОГРН <***>), выразившееся в ненаправилении в установленные сроки уведомления о готовности узлов верификации к эксплуатации в составе системы обеспечения соблюдения требований и выполнении технических условий по подключению к системе обеспечения соблюдения требований оператору системы обеспечения соблюдения требований, незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СТ ТЕЛЕКОМ» в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети общего пользования - ИС «Антифрод».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТ ТЕЛЕКОМ» (ИНН:<***>, КПП 784101001, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход государства 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ