Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-12/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Королевой А.А., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 55443-КБ капитана ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 55443, начальника Федерального казённого учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой административному истцу денежного довольствия,

установил:

во исполнение указаний начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от <данные изъяты> и начальника штаба Западного военного округа от <данные изъяты> в войсковой части 55443-КБ были проведены организационно-штатные мероприятия, в результате которых воинская должность, занимаемая ФИО1, с 1 декабря 2018 года была сокращена. При этом административный истец не был уволен либо выведен в распоряжение командира (начальника).

С 1 января 2019 года ФИО1 была прекращена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, было отказано в выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию с 7 марта 2019 года, а также материальной помощи за 2019 год.

Полагая, что данными действиями, связанными с отказом в выплате указанной надбавки, премии и материальной помощи, нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ командира войсковой части 55443 в установлении ему оспариваемых дополнительных выплат, обязать административного ответчика издать приказы об установлении оспариваемых дополнительных выплат, а Федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») выплатить ему задолженность по выплате материальной помощи и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее по тексту – Премия) за период с 1 января по 31 декабря 2019 года, а также надбавки за классную квалификацию (далее по тексту – Надбавка) – с 7 марта по 30 ноября 2019 года. Кроме того, ФИО1 просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и затратами по оплате почтовых услуг по направлению в суд административного искового заявления.

Стороны и привлеченный к качестве заинтересованного лица начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», надлежаще уведомлённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Согласно п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку стороны и заинтересованное лицо были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и при этом ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, то военный суд в соответствии с приведенным положением КАС РФ счёл возможным рассмотреть данное административное исковое заявление без участия указанных лиц.

Исследовав представленные в суд письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

То обстоятельство, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 55443-КБ, занимаемая им воинская должность с 1 декабря 2018 года сокращена, и ему с 1 января по 31 декабря 2019 года не выплачивалась Премия и с 7 марта по 30 ноября 2019 года Надбавка, а также ему было отказано в выплате материальной помощи в 2019 году, подтверждается выпиской из послужного списка административного истца, копией контракта о прохождении военной службы, выписками из приказов командира войсковой части 55443 от 7 и 31 марта 2018 года №№4 и 88, соответственно, расчётными листками ФКУ «ЕРЦ МО РФ» за период с января по декабрь 2019 года, включительно. Кроме того, из названных приказов следует, что ФИО1 в 2018 году была установлена к выплате по 6 марта 2019 года Надбавка в размере 5% оклада по воинской должности и Премия в размере 25% оклада денежного содержания.

Как следует из копии рапорта административного истца от 9 апреля 2019 года командиру войсковой части 55443-КБ и препроводительных писем данного командира к проектам приказов командира войсковой части 55443 о выплате ФИО1 оспариваемых Надбавки, Премии и материальной помощи, ответа начальника отделении кадров войсковой части 55443 и листа разногласий по этим проектам приказов, ФИО1 установленным порядком обратился с просьбой о выплате ему материальной помощи в размере одного оклада денежного содержания за 2019 год, но ему в этом было отказано со ссылкой на положение п.154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны России от 30 декабря 2011 года №2700 (далее по тексту – Порядок), действовавшего до 26 января 2020 года.

Поскольку предметом данного судебного спора являются выплаты денежного довольствия военнослужащему в период действия указанного Порядка, то военный суд рассматривает этот спор в рамках правовых норм, установленных этим Порядком.

Согласно п.154 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном п.п.152-153 Порядка.

Указанными пунктами Порядка определено, что за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

В то же время в соответствии с п.п.77-82 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Эта премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь. Премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. Премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц. При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учётом имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Премия не выплачивается военнослужащим: 1) проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; 2) направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; 3) в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; 4) увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п.п.1-5, 7-11 ч.4 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

А п.п.43,46 и 48 названного Порядка определено, что военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере к окладу по воинской должности 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию). При этом Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория). Выплата Надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Пунктами 84-86 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Вместе с тем, согласно п.п.1 и 4 ст.42 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п.1 ст.43 приведенного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п.1 ст.13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации данного Федерального закона и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п.1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Поскольку на день расформирования войсковой части 55443-КБ ФИО1 приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира (начальника) либо уволен с военной службы, при этом в суд не представлены доказательства наличия указанных в Порядке обстоятельств для отказа в производстве оспариваемых выплат, то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

Что касается ссылки должностных лиц, действия которых оспариваются, на п.154 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п.154 Порядка в данном случае подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

При таких данных военный суд считает, что оспариваемый отказ командира войсковой части 55443 в выплате административному истцу Премии, Надбавки и материальной помощи неправомерен и противоречит приведённым положениям Федерального закона и Положения о порядке прохождения военной службы.

Вместе с тем, военный суд исходит из того, что в соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

О нарушении своих прав на получение Премии и Надбавки административному истцу стало известно не позднее 20 февраля 2019 года и 20 апреля 2019 года, соответственно, в момент получения денежного довольствия за январь и апрель 2019 год, и в последующем при получении ежемесячного денежного довольствия, поскольку оно было начислено и выплачивалось в меньшем размере, нежели было установлено до 1 января 2019 года.

Из административного искового заявления ФИО1 и приложенных к нему материалов усматривается, что административный истец направил в военный суд указанное заявление 25 декабря 2019 года. При этом он не представил в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока и доказательства наличия обстоятельств, подтверждающих уважительность необращения в указанный срок.

При таких данных военный суд находит, что ФИО1, зная об отказе в выплате оспариваемой Премии и Надбавки, не имея к тому препятствий, длительное время, более шести месяцев, без уважительных причин не оспаривал в суде действия должностных лиц, связанные с невыплатой ему этой Премии и Надбавки. Вследствие этого военный суд считает необходимым применить последствия пропуска установленного статьей 219 КАС РФ срока, восстановив права ФИО1 на получение Премии и Надбавки, которые ему могли быть начислены только в пределах трёх месяцев, предшествовавших обращению в суд.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, военный суд исходит из положений статей 111,180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Квитанцией отделения Сбербанка России подтверждается, что ФИО1 при подаче рассматриваемого административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей. Кроме того, квитанциями отделения связи АО «Почта России» подтверждается, что административный истец понёс расходы по оплате почтовый услуг по отправке административного искового заявления в суд в размере 302 рублей 50 копеек. Сведения об иных расходах, понесённых в связи с рассмотрением данного административного дела, в суд не представлены.

Поскольку военный суд пришел к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению частично, то понесённые последним в связи с рассмотрением данного административного дела расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ подлежат возмещению с данного административного ответчика, а так как войсковая часть 55443-КБ, где в настоящее время проходит военную службу ФИО1, находится на финансовом обеспечении в Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», то судебные расходы следует взыскать с указанного учреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.111,227 и 228 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части 55443, связанные с отказом в выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января по 31 декабря 2019 года, ежемесячной надбавки за классную квалификацию 3-го класса за период с 7 марта по 31 декабря 2019 года, материальной помощи за 2019 год.

Обязать командира войсковой части 55443 издать приказы о выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежемесячной надбавки за классную квалификацию 3-го класса за период с 1 октября по 31 декабря 2019 года, материальной помощи за 2019 год в установленных законом размерах, а Федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» - на основании этих приказов произвести ФИО1 выплату задолженности по указанным премии, надбавке и материальной помощи.

Обязать командира войсковой части 55443 сообщить об исполнении данного решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 602 (шестьсот два) рубля 50 копеек в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и постовых расходов.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на командира войсковой части 55443 обязанности по изданию приказов о выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежемесячной надбавки за классную квалификацию 3-го класса за период с 1 января по 30 сентября 2019 года, а на Федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» по выплате данной премии и надбавки за указанный период – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подпись.