Постановление № 5-4/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

10 января 2019 год с. Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Вельтмандер А.Т., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО1 ---



установил:

/дата/ в --- часов --- минут по адресу: /адрес/ гражданин Республики Азербайджан ФИО1, /дата/ года рождения, совершила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Прибыв в Российскую Федерацию /дата/, через КПП «Кольцово», при пересечении границы Российской Федерации ФИО1 получила миграционную карту серии --- /номер/ с заявленной целью въезда в Российскую Федерацию: частная, принимающей стороной в Российской Федерации гражданином Российской Федерации Г.В., /дата/ года рождения. ФИО1 /дата/ поставлена на миграционный учет по месту пребывания сроком по /дата/, по адресу: /адрес/. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания, ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 подтвердила изложенные выше обстоятельства, согласилась с допущенным нарушением, виновной в совершении правонарушения себя признала, в содеянном раскаивается. Просила учесть, что у неё на территории Российской Федерации находится ребёнок, который является гражданином Российской Федерации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, исходя из следующего.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п. 1, п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации /дата/.

/дата/ ФИО1 была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: /адрес/.

В установленном порядке оформила разрешение на временное проживание сроком действия по /дата/.

/дата/ разрешение на временное проживание у ФИО1 истекло. В последующем документы, служащие законным основанием для пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не оформляла.

Вину в совершении административного правонарушения ФИО1 признает.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином (гражданство Азербайджан), совершила нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 нарушила требования Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо собственных пояснений в судебном заседании, вина ФИО1 и событие административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ /номер/, согласно которому /дата/ в --- часов --- минут по адресу: /адрес/ гражданин Республики Азербайджан ФИО1, /дата/ года рождения, совершила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Прибыв в Российскую Федерацию /дата/, через КПП «Кольцово», при пересечении границы Российской Федерации ФИО1 получила миграционную карту серии --- /номер/ с заявленной целью въезда в Российскую Федерацию: частная, принимающей стороной в Российской Федерации гражданином Российской Федерации Г.В., /дата/ года рождения. ФИО1 /дата/ поставлена на миграционный учет по месту пребывания сроком по /дата/, по адресу: /адрес/ Срок законного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 закончился /дата/, однако, по истечении законного срока пребывания, ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от /дата/ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации»;

- объяснениями ФИО1, согласно которым прибыв /дата/ в Российскую Федерацию, через КПП «Кольцово», при пересечении границы Российской Федерации она получила миграционную карту серии --- /номер/. Принимающей стороной в Российской Федерации является Федерации Г.В. /дата/ она поставлена на миграционный учет по месту пребывания сроком по /дата/, по адресу: /адрес/. Срок законного пребывания на территории Российской Федерации закончился /дата/. В настоящее время в Российской Федерации проживает с дочерью Э.К., /дата/ года рождения, по адресу /адрес/ В Республике Узбекистан проживают её близкие родственники. Отец Э.К. гражданин Республики Азербайджан, в настоящий момент отбывает уголовное наказание;

- копией паспорта /номер/ ФИО1, согласно которой оан прибыла в РФ /дата/;

- данными АС ЦБДУИГ, данными на гражданина иностранного государства, миграционной картой, отрывной частью бланка уведомления, согласно которым ФИО2 прибыла на территорию РФ /дата/, разрешение на временное проживание действительно до /дата/;

- данными ИЦ УМВД.

Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие на иждивении малолетнего ребёнка, иные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в частности срок пребывания на территории Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства, однократность нарушения.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судья учитывает раскаяние ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим 4 ноября 1950) вступивший в силу для России 5 мая 1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств, личности ФИО1, принимая во внимание, что представлены доказательства наличия у ФИО1 малолетнего ребёнка – гражданина РФ, посещающей Зырянскую среднюю общеобразовательную школу (свидетельство о рождении Э.К. свидетельство об установлении отцовства К.Ш., справка Зырянской средней общеобразовательной школы Зырянского района), судья считает необходимым учесть указанное обстоятельство, основываясь на положениях международного права, ограничиться назначением административного наказания в виде административного штрафа.

При определении размера наказания судья учитывает характер и фактические обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств. При таких обстоятельствах судья считает, что для достижения целей наказания его размер может быть минимальным, в рамках санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с ч.1.1ст.18.8, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Постановил:

ФИО1, /дата/, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на счет УФК по Томской области (УМВД по Томской области). Реквизиты: УМВД России по Томской области: ---

Разъяснить положения ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Зырянский районный суд Томской области.

Судья А.Т.Вельтмандер

Копия верна: Судья А.Т.Вельтмандер

Подлинный документ подшит в деле № 5-4/2019 Зырянского районного суда Томской области.