Решение № 2А-2893/2023 2А-2893/2023~М-2364/2023 М-2364/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-2893/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 октября 2023 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хрипуновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2983/2023 по административному иску ТСН «Шведская Слобода» к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, заместителю главы Администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Шведская Слобода» обратилось в суд с иском к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным постановления от <дата> № о переводе в нежилое помещение <адрес><адрес>

Административный истец указал, что с <дата> ТСН «Шведская Слобода» является эксплуатирующей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, строение 4, на первом этаже которого располагается <адрес>.

Из письма администрации от <дата> административному истцу стало известно, что <дата> администрацией Красноглинского внутригородского района <адрес> на основании заявления ФИО2 от <дата> принято постановление № о переводе <адрес> нежилое помещение.

ТСН «Шведская Слобода» считает названное постановление незаконным по нескольким основаниям:

- не получено согласие собственников многоквартирного дома на уменьшение размера общего имущества путем реконструкции, а именно на выполнение работ по устройству проема в существующем ограждении лоджии (в общедомовом имуществе) и установке дверного блока, в администрацию не представлено соответствующее решение общего собрания собственников многоквартирного дома

- в <адрес> выполнены ремонтно-строительные работы по устройству отдельного входа с установкой крыльца, подъемной платформы и площадки у входа в помещение, то есть уменьшению земельного участка, также без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

- в процессе выполнения работ по переводу квартиры в нежилое помещение, произведен самовольный перенос газового котла-колонки, что противоречит законодательству, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, не предусмотрено проектом переустройства и перепланировки переводимого помещения для обеспечения использования помещения в качестве нежилого, выполненного ООО «Проектная компания «Ускорение».

ТСН «Шведская Слобода» указало, что срок обжалования постановления от <дата> им не пропущен, поскольку эксплуатирующей организацией товарищество является только с <дата>, об обжалуемом постановлении ТСН «Шведская Слобода» стало известно из письма от <дата>.

Ссылаясь на изложенное, ТСН «Шведская Слобода» просит суд признать незаконным постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № о переводе в нежилое помещение <адрес><адрес>

В судебном заседании председатель ТСН «Шведская Слобода» ФИО3 и представитель ТСН «Шведская Слобода» ФИО4 административные требования поддержали в полном объеме, пояснив, что уменьшением общего имущества в данном случае является демонтаж несущей стены в балконном проеме, через который организован вход в <адрес>.

Представитель администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара ФИО5 просила в удовлетворении административных требований отказать, поскольку постановление принято в соответствии с административным регламентом, заявителем был предоставлен полный пакет документов, решение общего собрания не требовалось. Представитель также указывал, что смена эксплуатирующей организации не является основанием для восстановления срока на обжалование постановления, а кроме того действующий председатель ТСН «Шведская Слобода» ФИО3 и ранее занимал активную позицию в управлении многоквартирным домом, входил в состав инициативной группы жильцов, ему было известно о постановлении администрации от <дата>, поскольку в администрацию поступали соответствующие жалобы.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, воспользовались правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 – ФИО7 просила в удовлетворении административных требований отказать, поддерживая позицию администрации, а также указала, что нарушения в части газового котла устранены.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО8 просил в удовлетворении административных требований отказать, указывая, что признание постановления администрации не законным повлечен оспаривание сделки по купли-продажи недвижимого имущества, поскольку <адрес> продана ФИО6 как нежилое помещение. Монтаж крыльца и козырька осуществлен после перевода квартиры в нежилое помещение, допущенные при эксплуатации технические нарушения являются устранимыми.

Заместитель главы администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара ФИО1, привлеченный к участию в дела в качестве административного ответчика извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поскольку находится в отпуске. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что <дата> ФИО9, являясь собственником квартиры по адресу: <адрес>, действуя через представителя по доверенности ФИО10, обратилась в администрацию Красноглинского внутригородского района г.о. Самара с заявлением о переводе названного жилого помещения в нежилое в целях использования помещения в качестве магазина товаров первой необходимости. К заявлению были приложены: копия технического паспорта, выписка из ЕГРН, копия поэтажного плана, проект перепланировки, справка о составе семьи.

На основании представленных документов администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара <дата> вынесено постановление № о переводе в нежилое помещение <адрес> площадью 72,8кв.м., по адресу: <адрес> в целях использования в качестве магазина товаров первой необходимости.

Собственнику ФИО2 рекомендовано произвести ремонтно-строительные работы по переустройству и перепланировке помещения в соответствии с проектной документацией и с соблюдением требований действующего законодательства. Строительные мероприятия, в результате которых возможно уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома, осуществлять с согласия всех собственников помещений в данном доме. Строительные мероприятия, влекущие изменение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, осуществлять с предварительным получением архитектурно-планировочного задания.

С <дата> собственником нежилого помещения является ФИО6

Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующей на дату обращения ФИО2 с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Постановление администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от <дата> № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», в редакции № от <дата>, содержался аналогичный исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое): правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

С учетом действующего в период принятия оспариваемого постановления законодательства, представленного ФИО2 на рассмотрение в администрацию пакета документов, суд не усматривает нарушений при рассмотрении вопроса о переводе квартиры в нежилое помещения и оснований для признания постановления администрации от <дата> незаконным.

Доводы административного истца о том, что к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое должно было быть приложено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, суд отклоняет.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое необходимо решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (МКД) о согласии на такой перевод.

Данный пункт введен Федеральным законом от <дата> №116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» и на момент принятия оспариваемого постановления <дата> не действовал.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таких обстоятельств в настоящем споре не установлено.

Таким образом, согласие собственников на перевод жилого помещения в нежилое помещение и согласие каждого собственника всех примыкающих к переводимому помещению на момент принятия <дата> постановления не требовалось.

Суд также отклоняет доводы представителя административного истца со ссылкой на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что в данном случае в результате перепланировки и переустройства произошло уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем согласие всех собственников такого многоквартирного дома, обличенное в форму решения общего собрания, является обязательным.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из анализа приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, либо передачи при этом части общего земельного участка.

Как следует из постановления от <дата>, перед администрацией Красноглинского внутригородского района г.о. Самара вопрос о присоединении к спорному помещению общего имущества в многоквартирном доме не ставился. Администрацией в оспариваемом постановлении, дано разрешение лишь на перевод квартиры в нежилое помещение в рамках той площади, которая соответствует площади квартиры и указана выписке из ЕГРН на квартиру.

Согласно проектной документации на перепланировку и переустройство квартиры, выполненное ООО «Проектная компания «Ускорение», которая была предметом рассмотрения администрацией при принятии оспариваемого постановления, перепланировка и переустройство отдельной жилой трехкомнатной квартиры в нежилое помещение, не затрагивает и не уменьшает общедомовое имущество собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Суд также отклоняет доводы административного истца о том, что в результате выполнения ремонтно-строительных работ по устройству отдельного входа с установкой крыльца, подъемной платформы и площадки у входа в помещение, произошло уменьшение земельного участка без согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку выполнение названных ремонтно-строительных работ проектом перепланировки и переустройства не предусматривалось, осуществлено собственником самостоятельно в процессе эксплуатации нежилого помещения. При этом обжалуемым постановлением ФИО2 была уведомлена о том, что строительные мероприятия, в результате которых возможно уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома, необходимо осуществлять с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Доводы о самовольном демонтаже газового котла к предмету рассматриваемого административного иска не относятся.

По существу, все заявленные доводы административного истца сводятся к техническому состоянию нежилого помещения, в котором оно находится в настоящее время, что не может являться основанием для признания незаконным постановления администрации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № вынесено с соблюдением норм действующего на тот момент жилищного законодательства, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий. Правовое регулирование вопроса присоединения к спорному помещению общего имущества в многоквартирном доме не определялось посредством оспариваемого постановления.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске срока обжалования административным истцом ТСН «Шведская Слобода» постановления от 20.30.2019. При этом то обстоятельство, что ТСН «Шведская Слобода» приступило к управлению многоквартирным домом <дата>, не является основанием для восстановления пропущенного срока силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации. Суд также учитывает, что ФИО3, который является председателем ТСН «Шведская Слобода», до начала ведения деятельности ТСН «Шведская Слобода» было известно о принятом администрацией постановлении, поскольку он сходил в состав инициативной группы жилого комплекса, которая неоднократно обращалась с жалобами по вопросу перевода квартиры в нежилое помещение, что ФИО3 не отрицает.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

При выяснении вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с заявленными требованиями во взаимосвязи с обстоятельствами дела, суды пришли к выводу, что административными истцами срок на обращение в суд пропущен (с учетом поведения предшествующих собственников квартир, принадлежащих на сегодняшний день административным истцам) и оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Оспариваемое постановление являются ненормативным правовым актом, для обжалования которого частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд согласно части 8 названной нормы Кодекса является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ТСН «Шведская Слобода» к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, заместителю главы Администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от <дата> № о переводе в нежилое помещение <адрес><адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева