Решение № 2А-1219/2018 2А-1219/2018~М-1181/2018 М-1181/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-1219/2018

дело № 2а-1219/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 июля 2018 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сулейманова Т.М.,

при секретаре Сибагатуллиной Т.С.,

с участием истца ФИО1. представителя истца ФИО1 – адвоката ФИО4, действующей на основании ордера,

представителя административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, указывая в обоснование, что он является собственником земельных участков: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 500 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 500 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №. На основании его обращений были подготовлены градостроительные планы земельные участков, которые были подписаны и согласованы главой СП Иглинский сельсовет ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к главе администрации МР <адрес> РБ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельный участках по следующим адресам: РБ, <адрес>, и РБ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением № Комиссии Совета по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельных участков, комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельных участков дано согласие по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства по адресам: <адрес>. Тем не менее, отдел архитектуры и строительства администрации своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, так как его земельный участок имеет площадь менее 800 кв.м., тогда как согласно решению Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту внесений изменений в решение Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» установлены минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства – 0,8 га. Не соглашаясь с ответом органа местного самоуправления, административный истец просит признать незаконным решения администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках по адресам: РБ, <адрес>, с кадастровым номером № и РБ, <адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1- ФИО4 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснили, что в момент постановки земельных участков на кадастровый учет решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту внесений изменений в решение Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» не действовало, поскольку не было принято, в связи с чем, ссылка административного ответчика на указанное решение Совета необоснованна. Действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, имеющие ссылку на установление минимального размеров земельных участков для малоэтажного строительства, приняты также намного позже постановки на государственный кадастровый учет земельного участка истца.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с ч.ч. 4 - 5 данной статьи ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями ч. 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 16 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Кодекса).

Согласно пп. 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом по смыслу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие документов, предусмотренных частью 9 этой же статьи, или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче указанного разрешения.

Таким образом, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, кроме того ФИО1 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>

Постановлением и.о. заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением и.о. заместителя главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Из указанных градостроительных планов следует, что выявлено нарушение при освоение земельных участков, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, выразившееся в том, что площади земельных участков составляют менее 0,08 га. На земельный участок накладывается охранная зона ЛЭП. Строительство в охранной зоне запрещено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, мотивировав свой отказ тем, что земельные участки по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> имеют площадь менее 800 кв.м., тогда как согласно решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту внесений изменений в решение Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» установлены минимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства – 0,08 га.

Суд считает, что доводы административного истца ФИО1 о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство не могут быть приняты судом во внимание в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 представлен полный пакет документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, что не отрицается представителем административного ответчика.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного ответчика относительно несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как усматривается, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, где административный истец ФИО1 намерен осуществить строительство индивидуального жилого дома, имеют площадь 500 кв.м.

Согласно положению подпункта 2 пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 23 декабря 2003 горда) предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года №88 «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» установлены минимальные размере земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства- 0,08 га.

Таким образом, то обстоятельство, что площадь спорных земельных участков меньше установленного предельного минимального размера земельного участка является существенным нарушением.

При таких обстоятельствах строительство индивидуальных жилых домов на спорных земельных участках в данном случае невозможно, в связи с чем суд приходит к выводу, что представленные документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка.

Следовательно, решение администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отказе в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным и не нарушает прав административного истца.

Доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельных участков, где комиссия согласилась с просьбами граждан, тем самым отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома суд находит неубедительными по следующим основаниям.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как неимеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов.

Указанные выводы согласуются с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года №931-О-О, согласно которой публичные слушания проводятся с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Доводы истца о том, что решение Совета от 11 августа 2016 года №179 «О проведении публичных слушаний по проекту внесений изменений в решение Совета сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года №88 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» не может быть применено к данным земельным участкам, отклоняется судом, поскольку дата постановки земельных участков на кадастровый учет не имеет правового значения. Юридически значимым обстоятельством является наличие и действие нормативно-правового акта на момент разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При обращении в суд истец ФИО1 государственную пошлину не оплатил, ссылаясь на п. 7 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ,

В связи с тем, что административный истец в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче отказанного судом иска, государственная пошлина в размере 600 рублей (300 руб.+300 руб.) подлежит взысканию в доход федерального бюджета с административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.М.Сулейманов