Постановление № 5-164/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-164/2021

УИД: 36RS0026-01-2021-000662-86

Дело №5-164/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 30 июля 2021 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области

Горохов С.Ю.,

с участием в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <данные изъяты> ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах - ФИО7,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты>»ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: ФИО3 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией сотрудников <данные изъяты> в период времени с 22.06.2021 г.по 29.06.2021 г. выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиесяв отсутствии записей в «Журнале ежедневных уборок поликлиники» с 20.05.2021 года по 02.06.2021 года и с 11.06.2021 года по 17.06.2021 года, в «Журнале кварцевания» с 01.06.2021года, в «Журнале учета работы бактерицидного рециркулятора» с 16.06.2021 г., наличии емкостей с рабочими растворами дезинфекционных средств без маркировкой и неплотно прилегающими крышками, хранении уборочного инвентаря с нечеткой маркировкой и при отсутствии таковой, что является нарушением ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.11.2020 № 15, а также п. 11.3, п. 11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО8 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 с выявленными нарушениями согласилась, пояснила, что незамедлительно после проведенной проверки все недостатки были устранены, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о виновности должностного лица –<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением, предусмотренным указанной нормой КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 указанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч.3 указанной статьи, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года №65).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Пунктом 4.4. данного постановления установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Указом Губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у (с последующими изменениями)в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации на территории Воронежской области, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавируса на территории Воронежской области с 20.00 часов 20 марта 2020 года для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен режим функционирования повышенной готовности.

Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у (с последующими изменениями) организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан предписано обеспечить соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствующей сфере деятельности.

Вина <данные изъяты>ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 005578 29.06.2021 г., в котором отражены вышеизложенные нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки;

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 назначена на должность <данные изъяты>;

- должностной инструкцией <данные изъяты> в которой отражены права, обязанности и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) старшей медсестрой поликлиники возложенных обязанностей;

- приказом № от 21.06.2021 года «О расследовании случая новой коронавирусной инфекции»;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 22-29.01.2021, согласно которому в <данные изъяты>» проведено обследование помещений поликлиники с целью расследования случая новой коронавирусной инфекции и выявлены вышеизложенные нарушения, выразившиеся в отсутствии записей в «Журнале ежедневных уборок поликлиники» с 20.05.2021 года по 02.06.2021 года и с 11.06.2021 года по 17.06.2021 года, в «Журнале кварцевания» с 01.06.2021 года, в «Журнале учета работы бактерицидногорециркулятора» с 16.06.2021 г., наличии емкостей с рабочими растворами дезинфекционных средств без маркировкой и неплотно прилегающими крышками, хранении уборочного инвентаря с нечеткой маркировкой и при отсутствии таковой;

- пояснениями ФИО1, данными ею в судебном заседании.

Исследовав собранные по данному делу доказательства, оценив их всоответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению и основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности прихожу к выводу о допустимости, достоверности представленных доказательств и их достаточности для установления существенных для дела обстоятельств.

Таким образом, суд квалифицирует действия <данные изъяты>» ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом следует принять во внимание то обстоятельство, что состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Принимая во внимание, что данное правонарушение совершено <данные изъяты>» ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в том числе, среди сотрудников поликлиники, пациентов и посетителей, то при таких обстоятельствах, не нахожу оснований признать данное правонарушение малозначительным.

Доводы ФИО1 о возможности назначения наказания в виде предупреждения основаны на неверном толковании норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку в соответствии с требованиями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судья принимает во внимание то обстоятельство, что ввиду выявленных в ходе проверки нарушениях не исключалась возможность возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей;более того, вышеуказанные нарушения были выявлены в учреждении здравоохранения – в <данные изъяты> одной из основополагающих целей которого является профилактика распространения заболеваний среди населения, тем более, привозникшей угрозе массового распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в связи с чем, в рассматриваемом случае, замена наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на предупреждение недопустима в силу Закона.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с участием лица, привлекаемого к ответственности, и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ <данные изъяты> ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, разъяснены.

Обследование в рассматриваемом случае проведено на основании ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем в силу п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Обследование проведено главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления ФИО4, т.е. уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных законом полномочий, в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (утв. приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224), которым не предусмотрена обязанность уведомления о предстоящей проверке лица, в отношении которого проводится расследование, причин возникновения инфекционных заболеваний, а также ее согласование, и участие в обследовании представителя юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, полное признание вины и раскаяние в содеянном, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц предусмотрен в размере не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае следует принять во внимание, что <данные изъяты>» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, кроме того, прямая причинно-следственная связь между установленными нарушениями и случаями заболевания <данные изъяты>»не установлена, более того, судом установлено, что после проведения проверки в кратчайшие сроки выявленные нарушения были устранены, в связи с чем с учетом изложенных обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера, установленного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <данные изъяты>» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

наименование получателя: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора в Воронежской области); номер счета получателя платежа: 03100643000000013100, корреспондентский счет банка получателя: 40102810945370000023, банк получателя: Отделение Воронеж, г. Воронеж; БИК 012007084, ИНН <***>; ОКТМО 20631000; КПП 366501001; КБК 14111601061010003140; УИН 14104360012400024815.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через Острогожский районный суд Воронежской области.

Судья С.Ю. Горохов

УИД: 36RS0026-01-2021-000662-86

Дело №5-164/2021