Решение № 12-32/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020

УИД 68RS0018-01-2020-000677-37


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Первомайский 18 ноября 2020 года

Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Логутов К.Е.,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» ФИО1, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, на постановление о назначении административного наказания от 03.09.2020, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольной службы Тамбовского УФАС России ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольной службы Тамбовского УФАС России ФИО2 от 03.09.2020 по делу об административном правонарушении директор ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что в целях реализации федерального проекта «Сохранение лесов» в рамках национального проекта «Экология» в 2019 году подведомственным учреждением Управления лесами Тамбовской области – ТОГАУ «Хоботовским лесхозом» была закуплена лесопожарная техника: автомобиль АЦ-3,0-40 (на базе ГАЗ 33086), изготовитель АО «Великолукский завод ЛЕСХОЗМАШ».

Закупка указанной лесопожарной техники осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Статьей 3.6 вышеуказанного закона определено, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с утвержденным Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках) в редакции от 28.12.2018 № 189.

Указанным Положением о закупках определено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется без проведения конкурсных процедур в случае закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 3 000 000 рублей.

Вместе с тем установлено, что ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» осуществило закупку пожарного автомобиля АЦ-3,0-40 (на базе ГАЗ 33086) (код по ОКПД2 29.10.59.140) у единственного поставщика без проведения конкурсных процедур на сумму 3 720 000 рублей.

Таким образом, ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» неправомерно приняло решение о закупке пожарного автомобиля у единственного поставщика, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7 Закона о закупках, за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

23.09.2019 между ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» и АО «Великолукский завод ЛЕСХОЗМАШ» заключен договор поставки № 78.

Должностным лицом заказчика, принявшим решение о закупке у единственного поставщика и подписавшим договор, является директор ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» - ФИО1, который является директором вышеуказанной организации с 13.02.2017.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.06.2020 должностным лицом Тамбовского УФАС России протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

03.09.2020 антимонопольным органов вынесено обжалуемое постановление, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности за указанное правонарушение, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с жалобой на вышеуказанное постановление о назначении административного наказания, в которой выразил несогласие с ним и просил отменить, полагая незаконным, и заявляя, что 13.09.2019 по решению наблюдательного совета ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» были внесены изменения в пп. 5 п. 17.1 ч. 17 раздела 3 Положения о закупках, изложив его в следующей редакции: 5) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 4 000 000 рублей. При этом, вышеуказанные изменения вступили в силу с 13.09.2019, однако ответственным работником были допущены нарушения требований ч. 1 ст. 4 Закона о закупках о сроках размещения изменений в ЕИС, о чем руководству ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» не было известно. ФИО1 находился в отпуске с 16.09.2019 по 29.09.2019, и лично не смог проконтролировать размещение измененного положения в ЕИС. При этом, заявитель указывает, на наличие в КоАП РФ статьи, предусматривающей административную ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ). Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания не явились, о дате, месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, от Тамбовского УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также изучив доводы жалобы ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования у их закупке отдельными видами юридических лиц, установлены вышеуказанным Законом о закупках.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к их закупке, в том числе и автономными учреждениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 утвержден перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме

При этом, пунктом 2 вышеуказанного Постановления установлено, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме в том числе, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Статья 3.6 Закона о закупках указывает, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Частью 2.5 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения положения о закупке.

Частью 2.7 вышеуказанной статьи предусмотрено, что изменения, внесенные в положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Порядок размещения положения о закупке утвержден постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» (далее – Постановление № 908).

Пунктом 11 Постановления № 908 установлено, что положение о закупке считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.

В соответствии с п. 12 Постановления № 908, для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения размещает измененный электронный вид положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Положения.

При этом, согласно п. 13 Постановления № 908, Изменения в положение о закупке считаются размещенными в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, 23.09.2019 между ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» и АО «Великолукский завод ЛЕСХОЗМАШ» заключен договор поставки № 78 на поставку автоцистерны пожарной АЦ 3,0-40(33086)ВЛ. Должностным лицом заказчика, принявшим решение о закупке у единственного поставщика и подписавшим договор, является директор ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» - ФИО1 (л.д. 57-59).

Указанным Положением о закупках (редакции до 13.09.2019) определено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется без проведения конкурсных процедур в случае закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 3 000 000 рублей (л.д. 53-56, 73-74).

Положение о закупке, в редакции 13.09.2019, было опубликовано в ЕИС 28.02.2020 (л.д. 52).

По указанному факту должностным лицом Тамбовского УФАС России 25.06.2020 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ (л.д. 45-46).

Постановлением о назначении административного наказания от 03.09.2020, вынесенным заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольной службы Тамбовского УФАС России ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 36-38).

Согласно представленному в суд с жалобой Приказу Управления лесами Тамбовской области № 4-к от 23.01.2020, ФИО1 назначен на должность директора ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» с 01.02.2020, и в ним был заключен трудовой договор сроком на 5 лет (л.д. 8, 9-15).

Из приказа Управления лесами Тамбовской области № 124-о от 03.09.2019, ФИО1 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 14 календарных дней с 16 по 29.09.2019. на период отпуска, исполнение обязанностей директора ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» возложено на ФИО3 (л.д. 16).

В соответствии с Приказом ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» № 3 от 17.01.2019, главный бухгалтер ФИО4 назначена ответственным лицом за организацию и осуществление закупок товаров, работ, услуг и размещение их в ЕИС с 17.01.2019 (л.д. 17-18).

Согласно протоколу № 40, заключения наблюдательного совета, Приказа ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» от 13.09.2019, в указанную дату, по решению наблюдательного совета ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» были внесены изменения в пп. 5 п. 17.1 ч. 17 раздела 3 Положения о закупках, изложив его в следующей редакции: 5) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 4 000 000 рублей. При этом, вышеуказанным советом решено, что изменения вступили в силу с 13.09.2019 (л.д. 19, 20-25, 26, 27-29, 30).

Оценивая собранные и представленные в суд доказательства, судья усматривает в действиях директора ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» ФИО1 наличие состава вмененного административного правонарушения.

Объектом вышеуказанного правонарушения является установленный порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться в электронной форме, иной форме.

Субъектом указанного административного правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все возможные меры по соблюдению требований законодательства, при наличии такой возможности.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 8 Закона о закупках, регламентирующей порядок вступления в силу указанного закона, если в течение срока, предусмотренного настоящим Федеральным законом, заказчик в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, утверждение Положения о закупке не является достаточным основанием для начала его применения заказчиком, а для участников конкурсных процедур правовые последствия могут возникнуть только со дня его размещения в установленном Законом порядке.

Следовательно, датой вступления в силу Положения о закупках в редакции от 13.09.2019, следует считать дату его официального опубликования, подтвержденную материалами дела, то есть 28.02.2020.

На момент заключения договора поставки № 78 от 23.09.2019, применению подлежало Положение о закупках в редакции, до 13.09.2019, согласно которой закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется без проведения конкурсных процедур в случае закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 3 000 000 рублей.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения в указанной части, суд находит несостоятельными.

Несостоятельными находит суд и доводы о возложении ответственности на главного бухгалтера ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» ФИО4 и о нахождении ФИО1 в отпуске, в связи с тем, что обязанность контроля за исполнением поручений, и соблюдения законодательства лежит на руководителе, а предметом рассмотрения настоящего судебного заседания является не бездействие по неразмещению в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ), а действие, выразившееся в осуществлении закупки товаров в условиях, когда Положение о закупках в редакции от 13.09.2019, еще не вступило в силу.

Кроме того, вышеуказанный договор поставки был заключен между ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» и АО «Великолукский завод ЛЕСХОЗМАШ» 23.09.2019, то есть в период отпуска директора ТОГАУ «Хоботовский лесхоз» ФИО1 с 16 по 29.09.2019, в связи с чем, к указанным доводам о ненадлежащем контроле со стороны руководства за сотрудниками организации в период его отпуска, суд также находит несостоятельными.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1, которые могли бы толковаться в его пользу, по настоящему делу не имеется.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд считает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для принятия решения по жалобе на постановление об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного последним административного правонарушения, его личности, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица.

Принцип презумции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушен не был.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольной службы Тамбовского УФАС России ФИО2 от 03.09.2020, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья К.Е. Логутов