Решение № 3А-192/2026 3А-192/2026~М-123/2026 М-123/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 3А-192/2026

Дело №3а-192/2026

УИД 70OS0000-01-2026-000192-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026г. Томский областной суд в составе

председательствующего Петровского М.В.

при секретаре Серяковой М.А.

с участием представителей

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, ФИО3,

прокурора Семеновой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-192/2026 по административному иску ФИО4 к Администрации Томской области о признании недействующим нормативного правового акта в части

заслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы административного иска, возражения представителей административных ответчиков, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного иска,

установил:

пунктом 1 постановления Администрации Томской области от 3декабря 2014г. №454а «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения» утвержден Порядок определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения согласно приложению №1 к данному постановлению;

пунктом 2 того же постановления создана Комиссия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения в составе согласно приложению №2 к постановлению;

пунктом 3 того же постановления утверждено Положение об указанной Комиссии.

Пунктом «д)» подпункта 2 пункта 1 постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021г. №521а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 03.12.2014 №454а» вышеназванный Порядок дополнен пунктом 12-4 следующего содержания: «12-4. Вид фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведено Мероприятие, является установленным на последующие налоговые периоды без проведения повторного Мероприятия».

В дальнейшем в постановление неоднократно вносились изменения в части регулирования вопросов Комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, созданной указанным постановлением.

В настоящее время постановление действует в редакции постановления Администрации Томской области от 13 января 2026 г. №6а, упомянутый выше порядок– в редакции постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021г. №521а.

ФИО4 обратилась в Томский областной суд с административным иском о признании не действующим с момента принятия постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021г. №521а в указанной выше части (с учетом уточнения в судебном заседании в соответствии с абзацем первым пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В обоснование указано, что пункт 12-4 Порядка, дозволяющий считать вид фактического использования объектов недвижимого имущества установленным на несколько налоговых периодов без проведения повторного обследования, не соответствует имеющим большую юридическую силу положениям подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяется на каждый налоговый период, то есть календарный год.

Кроме того, по мнению административного истца, при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части нормотворческий орган вышел за пределы полномочий, ограниченных пунктом 1 статьи 4 и пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым исполнительный орган субъекта Российской Федерации уполномочен лишь на установление порядка определения вида фактического использования зданий, но не на установление периодичности определения вида фактического использования объектов недвижимости; на изменение или дополнение законодательства о налогах и сборах такой орган не уполномочен.

ФИО4 является собственником объектов недвижимости. Решением Томского областного суда от 22 января 2026г. по делу №3а-25/2026 отказано в удовлетворении ее административного иска об оспаривании перечней объектов для целей налогообложения на 2024, 2025 и 2026 годы на основании акта обследования от 15 ноября 2022г. и со ссылкой на пункт12-4 Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения.

В судебном заседании представитель административного истца Т.Е.ВБ. требования поддержал по приведенным выше основаниям; представители Администрации Томской области ФИО2 и ФИО5 с административным иском не согласились, полагая доводы административного истца несостоятельными; прокурор Семенова О.О. дала заключение об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- Кодекс административного судопроизводства), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направившей в суд представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, выяснив обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме (в соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства и пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018г. №50), суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт1);

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункты «а)»- «г)» пункта2);

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Рассмотрев вопрос, указанный в пункте 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства, суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018г. №50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 5); при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица (пункт25).

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами /__/ и /__/, расположенных в многоквартирном доме по адресу: /__/. Данные объекты включены в перечни объектов для целей налогообложения на 2024, 2025 и 2026годы на основании акта обследования от 15 ноября 2022г. и оспариваемого пункта12-4 Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения. Решением Томского областного суда от 22 января 2026г. по делу №3а-25/2026, на момент рассмотрения настоящего дела не вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении ее административного иска об оспаривании указанных перечней.

Таким образом, административный иск подан надлежащим административным истцом, оспаривающим действующий нормативный правовой акт.

Рассмотрев вопросы, указанные в подпунктах «а)»- «г)» пункта2 части 8 статьи213 Кодекса административного судопроизводства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на момент введения в действие оспариваемого нормативного правового положения, а также части 2 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», действующей с 21 декабря 2021г., полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

К таким объектам отнесены в частности административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 пункта 1 той же статьи).

Как указано в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях данной статьи административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), одновременно административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) признаются отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения, соответственно:

офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки),

торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания,

офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), одновременно административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) признается также единый недвижимый комплекс, в состав которого входит хотя бы одно нежилое здание (строение, сооружение), соответствующее хотя бы одному из условий, указанных выше.

В силу пункта 5 той же статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового положения).

В силу части 4 статьи 9, части 1 статьи 72 Устава (Основного Закона) Томской области, принятого решением Томской областной Думы №136 от 26июля 1995г. (здесь и далее- в редакции Закона Томской области от 5 ноября 2020г. №141-ОЗ, действовавшей с 20ноября 2020г. и до момента принятия постановления от 17 декабря 2021г. №521а), высшим исполнительным органом государственной власти Томской области является Администрация Томской области.

В соответствии со статьей 2 Закон Томской области от 7 марта 2002г. №9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 21 февраля 2002г. №49, здесь и далее– в редакции Закона Томской области от 13августа 2021г. №69-ОЗ, действовавшей на момент принятия постановления от 17 декабря 2021г. №521а) одним из нормотворческих органов государственной власти Томской области является Администрация Томской области.

Таким образом, оспариваемый в указанной выше части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом.

Довод административного истца о том, что при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части нормотворческий орган вышел за пределы полномочий, ограниченных пунктом 1 статьи 4 и пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку не уполномочен на установление периодичности определения вида фактического использования объектов недвижимости, несостоятелен поскольку противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29 сентября 2022г. №2581-О, согласно которой использование при формировании перечня объектов нежилого фонда, в отношении которых проведены мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, информации, установленной по результатам последнего по времени мероприятия по определению вида фактического использования этих объектов, является частью правового механизма, направленного на исполнение субъектом Российской Федерации полномочия по формированию указанного перечня объектов недвижимого имущества.

Форма, в которой принят оспариваемый нормативный правовой, соответствует пункту 4 статьи 80 Устава Томской области, согласно которой нормативные правовые акты Администрации Томской области принимаются в форме постановлений.

Судом не установлены и нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Подготовка проектов правовых актов Администрации Томской области на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта устанавливалась Регламентом работы Администрации Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 14 января 2019г. №2 (здесь и далее- в редакции постановления от 16 июля 2021г. №56, вступившего в силу с 20 июля 2021г.).

В соответствии со статьей 31 Регламента подготовка проектов правовых актов Администрации Томской области включает

решение Губернатора Томской области, управляющего делами Администрации Томской области, заместителя Губернатора Томской области, руководителя структурного подразделения Администрации Томской области, иного исполнительного органа государственной власти Томской области о подготовке проекта правового акта;

проработку вопроса о содержании правового акта, соответствии действующему законодательству, целесообразности, регулирующем воздействии проекта нормативного правового акта, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организуемую заместителем Губернатора Томской области, руководителем структурного подразделения Администрации Томской области, иного исполнительного органа государственной власти Томской области (исполнителем проекта); подготовленный проект правового акта должен быть в обязательном порядке завизирован правовой службой (юристом) структурного подразделения Администрации Томской области, иного исполнительного органа государственной власти Томской области, подготовившего проект (при наличии правовой службы (юриста);

подготовку пояснительной записки к проекту правового акта в соответствии со статьей 31-1 Регламента;

проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством, а также иных процедур в соответствии с требованиями законодательства;

представление исполнителем проекта подготовленного проекта правового акта с листом согласования, пояснительной запиской, подписанными исполнителем проекта, иными материалами на визирование заинтересованным лицам в порядке, предусмотренном Регламентом и (или) регламентом работы соответствующего органа.

Согласно статье 42 Регламента и статье 76 Устава Томской области подготовленный и согласованный в установленном порядке проект правового акта Администрации Томской области поступает в Комитет по общим вопросам Администрации Томской области для оформления, после чего передается управляющему делами Администрации Томской области для доклада высшему должностному лицу Томской области (руководителю Администрации Томской области)- Губернатору Томской области.

В силу статьи 44 Регламента датой принятия правовых актов Губернатора Томской области, Администрации Томской области является дата их подписания Губернатором Томской области.

При этом на основании статьи 22 Регламента документы на бланках Администрации Томской области в отсутствие Губернатора Томской области подписываются уполномоченным заместителем Губернатора Томской области.

Из объяснений представителей административного ответчика, данных в судебном заседании, не опровергнутых и не оспоренных представителем административного истца, следует, что решение о подготовке проекта правового акта принято руководителем Департамента управления государственным имуществом Администрации Томской области, по итогам рабочих совещаний при заместителе Губернатора Томской области,

Тот факт, что данное решение не оформлено письменно, в виде отдельного документа, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку форма решения не установлена статьей 31 Регламента.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11 июня 2021г. №170-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 7-13 Порядка оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 14 марта 2014г. №75а, процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из ряда этапов, в частности, размещения уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования на специализированном региональном портале http://regulation.tomsk.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или (до создания регионального портала) на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион– Оценка регулирующего воздействия» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

В силу пункта 19 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного тем же постановлением, заключение размещается на региональном портале (официальном сайте) не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания.

Проект постановления был размещен для проведения публичных консультаций на сайте http://orv-tomsk.ru/publichnуe konsultacii/; персонально уведомлены о начале проведения публичных консультаций Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, Союз «Торгово-промышленная палата Томской области», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Томское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», \ то есть органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (представители предпринимательского сообщества), а также ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» и Департамент экономики Администрации Томской области.

Предложения принимались в период с 4 ноября 2021г. по 19 ноября 2021г.- установленный пунктом 10 Порядка 15-дневный период.

Согласно отзывам перечисленных лиц, представленным суду административным ответчиком, проект оценен заинтересованными лицами и исполнительными органами региональной администрации как не влекущий возникновение у субъектов предпринимательской инвестиционной деятельности дополнительных избыточных обязанностей, необоснованных расходов, введение запретов, ограничений при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо возникновение дополнительных необоснованных расходов областного бюджета.

По результатам публичных консультаций Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области дана положительная оценка регулирующего воздействия (среднего) проекта оспариваемого нормативного правового акта, составлено заключение от 3 декабря 2021г. №26-2256, которое размещено на официальном сайте Администрации Томской области в разделе «Открытый регион – Оценка регулирующего воздействия».

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии со статьей 31-1 Регламента пояснительная записка к проекту правового акта должна содержать обоснование необходимости принятия правового акта, развернутую характеристику его целей, основных положений, информацию о проведении или об отсутствии необходимости проведения оценки регулирующего воздействия (в отношении нормативных правовых актов Томской области), а также финансово-экономическое обоснование, если его реализация потребует материальных затрат, иные сведения, необходимые для обоснования вносимых предложений, информацию о наличии или отсутствии рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно статье 41 Регламента при подготовке проекта правового акта, затрагивающего интересы населения Томской области и (или) вопросы социально-экономического развития Томской области, исполнитель проекта обеспечивает осуществление мероприятий по предварительному разъяснению положений, содержащихся в проекте правового акта, в средствах массовой информации и (или) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем должно быть указано в пояснительной записке к проекту правового акта.

Пояснительная записка к проекту оспариваемого нормативного правового акта составлена 23 сентября 2021г. и содержит обоснование необходимости принятия правового акта, характеристику его целей и основных положений– устранение пробелов правового регулирования, в том числе в соответствии со сложившейся судебной практикой.

Согласно пояснительной записке реализация проекта не потребует материальных затрат, не влечет риски нарушения антимонопольного законодательства.

Тот факт, что в пояснительной записке ошибочно указано на отсутствие необходимости проведения оценки регулирующего воздействия и не содержится указание на предварительное разъяснение положений, содержащихся в проекте правового акта, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку, как указано выше, такая оценка впоследствии проведена и в уведомлении, размещенном в сети Интернет, приведены необходимые сведения.

Кроме того, принятие нормативного правового акта в оспариваемой части обусловлено судебной практикой, которая также является общедоступной и размещается на официальных интернет– сайтах судов.

По информации, представленной административным ответчиком, запросы о разъяснении и предложения от населения Томской области относительно проекта постановления в Администрацию области не поступали.

Лист согласования к проекту в соответствии со статьей 32 Регламента содержит визу И.- начальника подготовившего проект Департамента по управлению государственной собственности Томской области.

Согласно статье 34 Регламента проект правового акта Администрации Томской области с учетом положений статьи 37 Регламента подлежит обязательному согласованию с:

1) управляющим делами Администрации Томской области, заместителем Губернатора Томской области по соответствующему направлению деятельности, заинтересованными заместителями Губернатора Томской области

2) руководителями:

Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области;

Комитета по общим вопросам Администрации Томской области;

Департамента финансов Томской области, если проектом предусмотрены вопросы, входящие в его компетенцию, а также если проектом предусмотрены вопросы назначения на должность руководителей областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений;

Департамента экономики Администрации Томской области, если проектом предусмотрены вопросы планирования социально-экономического развития Томской области и разработки, утверждения и осуществления областных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ, проекты правовых актов об утверждении положений о структурных подразделениях Администрации Томской области, об иных исполнительных органах государственной власти Томской области, а также если проектом предусмотрены вопросы реализации национальных, федеральных и региональных проектов Томской области;

Комитета бухгалтерии Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области, если проектом предусмотрены вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих Томской области и лиц, замещающих государственные должности Томской области;

Департамента государственной гражданской службы Администрации Томской области, если проектом предусмотрены вопросы назначения на должность руководителей областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений, а также проекты правовых актов об утверждении положений о структурных подразделениях Администрации Томской области, об иных исполнительных органах государственной власти Томской области и о внесении в них изменений;

Отдела по документальной связи и режиму Администрации Томской области, если проектом предусмотрены вопросы международного сотрудничества, в том числе вопросы приема иностранных граждан, командирования за границу заместителей Губернатора Томской области, государственных гражданских служащих Администрации Томской области и руководителей исполнительных органов государственной власти Томской области, а также планирования международного сотрудничества;

Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, если проектом предусмотрены вопросы владения, использования, распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области;

Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области, если проектом предусмотрены вопросы, связанные с организационно-штатными мероприятиями в Администрации Томской области и иных исполнительных органах государственной власти Томской области, изменением структуры исполнительных органов государственной власти Томской области и состава Администрации Томской области; назначения на должность руководителей областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений и прекращения трудового договора с руководителями областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений; владения, использования, распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, а также об условиях приватизации государственного имущества Томской области путем продажи посредством публичного предложения или без объявления цены;

3) руководителями всех иных заинтересованных структурных подразделений Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области.

В силу статьи 37 Регламента до представления на согласование в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области проекты нормативных правовых актов Томской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Томской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Томской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия в установленном порядке.

Представление проекта правового акта на согласование в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области осуществляется после визирования всеми заинтересованными заместителями Губернатора Томской области, руководителями структурных подразделений Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области и до визирования управляющим делами Администрации Томской области, Комитетом по общим вопросам Администрации Томской области.

В случае поступления проекта правового акта в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области в нарушение порядка, установленного абзацами первым и вторым настоящей статьи, проект возвращается исполнителю для организации согласования (визирования) или доработки в установленном порядке.

На основании статьи 38 Регламента согласование (визирование) проектов правовых актов в каждом структурном подразделении Администрации Томской области и ином исполнительном органе государственной власти Томской области проводится в срок не более одного рабочего дня после дня их поступления, за исключением согласования (визирования) в Департаменте государственной гражданской службы Администрации Томской области проектов правовых актов об утверждении положений о структурных подразделениях Администрации Томской области, об иных исполнительных органах государственной власти Томской области и о внесении в них изменений, Департаменте труда и занятости населения Томской области (в части оплаты труда), Департаменте финансов Томской области, Департаменте экономики Администрации Томской области, Департаменте по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области, срок которого составляет не более трех рабочих дней после дня его поступления, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 6 Положения о заместителе Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям, утвержденного распоряжением Губернатора Томской области от 29 апреля 2013г. №163-р (в редакции распоряжения от 19 января 2015г. №4-р, действовавшей в период разработки и принятия оспариваемого нормативного правового акта) задачами заместителя являются выработка и организация реализации региональной политики в курируемой сфере - инвестиций и имущественных отношений, международных и региональных связей (подпункт1); координация деятельности руководителей структурного подразделения Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области в курируемой сфере (подпункт2).

Согласно пункту 7 того же Положения указанный заместитель губернатора области в целях реализации возложенных на него задач организует разработку нормативных правовых актов Томской области по вопросам, относящимся к его компетенции (подпункт 1); организует деятельность ряда исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, в том числе Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (подпункт 7).

В соответствии с приведенными нормами проект оспариваемого нормативного правового акта согласован с:

управляющим делами Администрации Томской области И., заместителем Губернатора Томской области по инвестиционной политике и имущественным отношениям, курировавшим соответствующее направление деятельности, заинтересованными заместителями Губернатора Томской области: заместителем Губернатора Томской области– начальником Департамента финансов Ф., заместителем Губернатора Томской области по экономике А.;

руководителями Департамента по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области Д.; Комитета по общим вопросам Администрации Томской области Б.; Департамента экономики Администрации Томской области Н.;

руководителем из числа иных заинтересованных структурных подразделений Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области– начальником Департамента промышленности и энергетики Администрации Томской области М.

В соответствии со статьей 37 Регламента до представления на согласование в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (7 декабря 2021г.) проект нормативного правового акта подвергнут оценке регулирующего воздействия в установленном порядке (3 декабря 2021г.).

Представление проекта правового акта на согласование в Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области осуществлено после визирования всеми заинтересованными заместителями Губернатора Томской области, руководителями структурных подразделений Администрации Томской области и иных исполнительных органов государственной власти Томской области и до визирования управляющим делами Администрации Томской области (15 декабря 2021г.), Комитетом по общим вопросам Администрации Томской области 14 декабря 2021г.).

Проект не визирован Комитетом бухгалтерии Департамента финансово-ресурсного обеспечения Администрации Томской области, Департаментом государственной гражданской службы Администрации Томской области, Отделом по документальной связи и режиму Администрации Томской области, Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области, Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Томской области ввиду отсутствия предусмотренных статьей 34 Регламента предпосылок.

На основании пункта 3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Администрации Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 28 апреля 2017г. №170а (в редакции постановления от 29 марта 2018г. №123а, действовавшей на момент разработки и принятия акта), антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов проводится специалистами исполнительного органа государственной власти Томской области (за исключением Администрации Томской области), разработавшего проект правового акта, до направления данного проекта на согласование (визирование) в соответствии с Регламентом работы Администрации Томской области.

Проект прошел антикоррупционную экспертизу 22 сентября 2021г., о чем свидетельствует соответствующая отметка на проекте, заверенная подписью заместителя начальника Департамента по управлению государственным имуществом Томской области ФИО2

8 ноября 2021г проект согласован прокуратурой Томской области.

Исходя из распоряжений Губернатора Томской области от 2 декабря 2021г. №440-р-к и от 13 декабря 2021г. №451–р–к на момент принятия (в соответствии со статьей44 Регламента- подписания) оспариваемого постановления обязанности Губернатора Томской области исполнял заместитель Губернатора Р.

Таким образом, требования, регламентирующие процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, выполнены.

В соответствии со статьями 5 и 6 Закона Томской области от 12 мая 2000г. №19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» (в редакции областного закона от 9 июля 2019г. №71–ОЗ, действовавшей в момент принятия оспариваемого постановления) законы, а также иные нормативные правовые акты Томской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством или самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу; официальным опубликованием постановления Администрации Томской области считается первая публикация их полного текста в «Собрании законодательства Томской области», «Официальных ведомостях Законодательной Думы Томской области», иных официальных периодических изданиях органов государственной власти Томской области, иных периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование нормативных правовых актов, и (или) опубликование на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», и (или) опубликование на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (www.tomsk.gov.ru).

Согласно пункту 2 постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021г. №521а данное постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Оспариваемое постановление опубликовано в «Собрании законодательства Томской области» №1/1 (282).2022г., а также 20 декабря 2021г. на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (www.tomsk.gov.ru).

Изложенное свидетельствует и о соблюдении правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования нормативного правового акта.

Согласно Положению о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000г. №904 (пункты4 и 5), Минюст России через систему своих территориальных органов осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (федеральный регистр), проводит их правовую и антикоррупционную экспертизы на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и выявления коррупциогенных факторов.

Включение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральные регистр (с присвоением им соответствующих номеров) носит учетный характер, не является функцией осуществления государственной регистрации и не влияет на вступление этих актов в силу.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г. №1009, Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не являются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем не подлежат государственной регистрации.

Проверив оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

Как указано выше, пунктом «д)» подпункта 2 пункта 1 постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021 г. № 521а Порядок определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения дополнен пунктом 12-4, в соответствии с которым вид фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведено мероприятие по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, является установленным на последующие налоговые периоды без проведения повторного мероприятия.

Также судом установлено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового положения) порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемое нормативное положение, не противоречит имеющим большую юридическую силу положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, напротив, оно является частью правового механизма, направленного как на исполнение субъектами Российской Федерации полномочия по формированию указанного перечня объектов недвижимого имущества, так и на надлежащее исполнение налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 29 сентября 2022г. №2581-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение Геофизика-ТНВ» на нарушение его конституционных прав подпунктом 4 пункта 1.4, пунктами 3.9(2), 3.10(1) и 3.11 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», подобные оспариваемому положения не позволяют произвольно устанавливать вид фактического использования здания для целей имущественного налогообложения, в связи с чем нет оснований для констатации их противоречия и статье57 Конституции Российской Федерации.

Следует отметить, что вышеназванным Порядком предусмотрено и право заинтересованных лиц принять меры по предотвращению включения их имущества в перечень, упомянутый в статье 378.2 Налогового кодекса.

Так, согласно пункту 13 Порядка перечень объектов недвижимого имущества, подготовленный уполномоченной организацией, направляется для рассмотрения в комиссию по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения ежегодно, в срок не позднее 1 ноября.

В соответствии с пунктом 14 Порядка (в редакции постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021г. №521а) в срок до 1 ноября комиссия рассматривает поступившие перечни, утверждает сводный перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (сводный перечень) и направляет его для определения в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области.

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области размещает сводный перечень на своем официальном сайте http://dugs.tomsk.gov.ru в срок не позднее трех рабочих дней со дня его получения.

В течение 20 дней со дня размещения сводного перечня на официальном сайте http://dugs.tomsk.gov.ru собственники (владельцы) объекта недвижимости вправе представить в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области замечания к сводному перечню в отношении принадлежащих им объектов недвижимости с указанием кадастрового номера и (или) адреса объекта недвижимости, в отношении которого представляются такие замечания, с приложением документов, подтверждающих обоснованность таких замечаний.

В случае поступления в Департамент по управлению государственной собственностью Томской области указанных в настоящем пункте замечаний Департамент по управлению государственной собственностью Томской области не позднее трех рабочих дней после истечения срока опубликования сводного перечня на официальном сайте http://dugs.tomsk.gov.ru направляет информацию о таких замечаниях в комиссию для принятия решения о внесении изменений в сводный перечень.

Кроме того, заинтересованные лица вправе оспорить нормативный правовой акт об утверждении конкретного перечня в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства оснований для признания постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021г. №521а в оспариваемой части не действующим.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25декабря 2018г. №50 с учетом того, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать сообщение о решении суда прямо вытекает из положений пункта 2 части4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства и статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации», вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено судом в соответствующее печатное издание.

На основании части 5 статьи 7 Закона Томской области от 12 сентября 2022г. №83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 30 августа 2022г. №402 взамен утратившего силу Закона Томской области от 12 мая 2000г. №19-ОЗ) организацию опубликования в «Собрании законодательства Томской области» правовых актов, иной официальной информации, решений судов или сообщений об их принятии осуществляет исполнительный орган Томской области, уполномоченный Губернатором Томской области.

Согласно подпункту 25 пункта 7 Положения о Департаменте информационной политики Администрации Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 4 декабря 2013 г. № 152 размещение (опубликование) правовых актов Томской области, иной официальной информации, решений судов или сообщений об их принятии в «Собрании законодательства Томской области» осуществляет данное структурное подразделение Администрации Томской области.

В связи с этим копия решения подлежит направлению в Департамент информационной политики Администрации Томской области для организации опубликования в «Собрании законодательства Томской области» настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании недействующим со дня принятия пункта «д)» подпункта 2 пункта 1 постановления Администрации Томской области от 17 декабря 2021 г. №521а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 3 декабря 2014г. №454а» в части введения в Порядок определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, утвержденный постановлением Администрации Томской области от 3 декабря 2014г. №454а, пункта 12-4 отказать;

сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф) и официальном сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (www.dugs.tomsk.gov.ru);

на решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий