Определение № 5-88/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-88/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 июня 2017 года г. Сольцы

Судья Солецкого районного суда <адрес> Киселёв Д.А., рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Солецкого муниципального района по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

30 мая 2017года должностным лицом отдела промышленной безопасности по <адрес> Северо-Западного управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Солецкого муниципального района <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно указано, что в период с 15 мая по 18 мая 2017 года была проведена внеплановая документарная проверка администрации Солецкого муниципального района <адрес>, с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в связи с необходимостью проверки поступившей информации о фактах нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Администрация Солецкого муниципального района <адрес> эксплуатирует опасные производственные объекты с нарушениями требований промышленной безопасности, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно:

1. Опасные производственные объекты (распределительная газовая сеть жилого микрорайона ул. Новгородская ДОС в г. Сольцы, распределительная газовая сеть <...> 2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <...> этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой поселок Родина) не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением п.2 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ

2. Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III и III класса опасности лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта, что является нарушением п. 1, ст. 9, абзаца 4 Федерального закона №116-ФЗ

3. Не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год в срок до 01 апреля 2017года, что является нарушением п.2 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ, п. 14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

4. Не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте на 2017год, что является нарушением п.1 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ;

5. Не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, требований п. 7 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

6. Не назначено ответственное лицо за безопасную эксплуатацию сети газопотребления, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

7. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 9 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

8. Отсутствует исполнительная документация на следующие технические устройства, (распределительная газовая сеть жилого микрорайона ул. Новгородская ДОС в г. Сольцы, распределительная газовая сеть <...> 2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <...> этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой поселок Родина), что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542;

9. Не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, требований п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480;

10. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации распорядительным документом эксплуатационной организации, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542;

11. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (распределительная газовая сеть жилого микрорайона ул. Новгородская ДОС в г. Сольцы, распределительная газовая сеть <...> 2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <...> этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой поселок Родина), что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542;

Дело поступило в суд 05 июня 2017 года для рассмотрения.

При подготовке к рассмотрению административного дела обнаружены недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а так же иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе.

С административным протоколом, составленным в отношении администрации Солецкого муниципального района, представитель юридического лица К.А.Я. ознакомлен не в полном объеме, его подпись имеется только на страницах 5-6.

Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде приостановления деятельности, таким образом, суду должна быть представлена информация, применялось ли временное приостановление деятельности в связи с выявленным правонарушением, и на какой срок.

Вид и размер наказания определяет суд, для случая назначения наказания в виде приостановления деятельности, необходимо представить информацию об объекте или его части, деятельность на которой должна быть приостановлена. При этом следует предоставить документ подтверждающий, что данный объект имеет право использовать юридическое лицо в отношении которого составлен административный протокол.

Указанное требование закона не выполнено, газовые сети указаны в условном наименовании и не ясно где они расположены.

Кроме того, в протоколе об административном нарушении в п.1,1,3,4,5,7,9,11 указано, что администрация Солецкого муниципального района нарушила «Федеральный закон №116-ФЗ», данный закон не конкретизирован, а именно не указана дата принятия документа и наименование Закона.

В протоколе об административном правонарушении указано время выявления правонарушения 16:30 18 мая 2017 года, а время совершения 30 мая 2017 года.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом дата обнаружения административного правонарушения и является датой совершения длящегося административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья,

определил:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Солецкого муниципального района, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в Северо-Западное управление Ростехнадзора, для переоформления и устранения недостатков.

На определение может быть подана жалоба представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня получения или вручения копии определения в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области.

Судья Д.А. Киселёв