Решение № 2-1367/2017 2-1367/2017~М-57/2017 М-57/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-1367/2017

Дело №2-1367/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения», Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, указав в обоснование поданного иска, что она работала заведующей МДОУ «Детский сад №18 Солнышко» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ей как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, должны предоставляться меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области». 27 марта 2015 года она обратилась в Гурьевский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с соответствующим заявлением, но получила отказ, поскольку в установленном списке педагогических работников нет должности заведующей детским садом. Не согласившись с таким отказом, просила взыскать с ответчиков компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила заявленную ко взысканию сумму, размер которой составил <данные изъяты> рублей, а также просила взыскать понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2175,50 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайствовала перед судом о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, взыскать денежные средства в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2175,50 рублей; указал, что Постановление Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» не ограничивает каким-либо временным сроком выплату такой компенсации.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду письменный отзыв на заявленные требования, в котором указал, что в список, дающий право на получение льгот, не включены заведующие детскими садами, проживающие в сельской местности, льготы предусмотрены только для педагогических работников и руководителей федеральных государственных образовательных организаций, а для муниципальных учреждений такого порядка нет; до установления Правительством РФ соответствующего порядка предоставлять меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг руководителям образовательных организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета, не представляется возможным.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Калининградской области ФИО4 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила суду письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому Министерство финансов Калининградской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку получателем бюджетных средств на выплату требуемой истцом компенсации является ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения».

В судебное заседание представители ответчиков Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ч.7 ст. 51 данного Закона руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона Калининградской области №631 от 11 июля 2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в должности заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №18 «Солнышко»» (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес> (л.д. 6).

27 марта 2015 года ФИО1 обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о выплате денежной компенсации расходов по оплате ЖКУ (сельская местность).

Однако Решением Гурьевского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении социальной выплаты в виде компенсации расходов по оплате ЖКУ ей было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об образовании» руководителям образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям меры социальной поддержки в виде компенсации предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; в связи с отсутствием указанного порядка в настоящее время предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации фактических расходов оплаты жилого помещения и части коммунальных не представляется возможным.

Однако суд с таким решением не может согласиться, поскольку действующими нормативными актами предусмотрено право руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, на получение льготы по оплате жилья.

Согласно п.п. «е», «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До 01 января 2005 года в соответствии с п.5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года №52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных в том числе п.5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 01 января 2005 года.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ была возложена обязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности (подп.3 п.2 ст. 2 Закона).

Согласно п.2 ст. 3 данного Закона вышеуказанным педагогическим работникам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Федеральным законом №122-ФЗ от 22 августа 2004 года предоставление льгот педагогическим работникам не отменено.

В силу части 2 статьи 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон Калининградской области №631 от 11 июля 2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» в пункте 2 статьи 3 подтверждает право педагогических работников на вышеуказанную льготу.

Пункт 4 статьи 2, пункт 3 статьи 4 указанного Закона, действовавшие с 01 января 2005 года по 04 июля 2007 года, устанавливали, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, и расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 04 июля 2007 года указанные нормы Закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников возложено субъектом РФ на муниципальные бюджеты без финансового обеспечения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» пункт 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года №562 внесены изменения в пункт 4 статьи 3, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Законом Калининградской области от 28 декабря 2011 года №82 статья 3 была дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подпункте 3 пункта 2, пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (пункт 4 статьи 3 Закона Калининградской области №631).

Как предусмотрено статьей 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности Решения Гурьевского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социальной выплаты ФИО1, в связи с наличием у нее, как у педагогического работника образовательного учреждения, работавшего в сельской местности, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», поскольку отсутствие соответствующего Постановления Правительства РФ, устанавливающего порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, руководителям образовательных организаций, само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при том, что само право на получение таких мер законом установлено.

В качестве расходов, подлежащих компенсации, истцом заявлено: <данные изъяты> рублей – оплата жилищно-коммунальных услуг за период с января 2013 года по момент увольнения в декабре 2014 года.

Действительно, в соответствии с п.10 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 года №516, размер компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений и членам их семей, совместно с ними проживающим, определяется исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании представленных платежных документов об оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе подтверждающих покупку твердого топлива.

Между тем, согласно п.16 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Таким образом, компенсация, предусмотренная п.8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», носит заявительный характер и является, по своей сути, возмещением понесенных педагогическими работниками потерь, связанных с расходами по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

С учетом приведенных правовых положений, с ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 за счет средств областного бюджета подлежит взысканию компенсация расходов только за содержание жилья, отопление и электроэнергию и только за период с сентября 2014 года (обращение истца за получением компенсации последовало в марте 2015 года) по декабрь 2014 года (месяц увольнения) включительно в размере <данные изъяты> рублей в соответствии с представленными квитанциями и актом управляющей компании сверки начисленных и уплаченных платежей.

Вопреки доводам стороны истца к возникшим правоотношениям подлежит применению именно Постановление Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 года №516 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области", поскольку согласно пункту 2 данного Постановления оно распространяет свое действие на категории жителей Калининградской области, перечисленных в статье 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года №631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», в частности на проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета, педагогических работников образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания.

Постановление же Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года №818 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", на которое имеется ссылка в исковом заявлении, к возникшим правоотношениям не применимо, поскольку согласно пункту 2 данного Постановления оно распространяет свое действие на категории граждан, указанные в статье 1 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года №372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", в частности на жителей Калининградской области, имеющим право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании следующих нормативных правовых актов Российской Федерации: Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Федерального закона "О ветеранах"; Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, к перечисленным категориям граждан не относится.

Более того, данным постановлением предусматривается выплата мер социальной поддержки с месяца обращения за ней на период действия льготного статуса, а не за прошлое время, как просит истец; возможен перерасчет уже назначенной компенсации, но только в определенных в данном постановлении случаях.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований в размере всей заявленной истцом суммы, не имеется; равно как и не имеется правовых оснований для возложения обязанности по выплате такой компенсации на других ответчиков - Правительство Калининградской области, Министерство финансов Калининградской области, Министерство социальной политики Калининградской области, поскольку такая обязанность возложена на ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина, внесенная истцом при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче настоящего искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 2175,50 рублей исходя из цены иска <данные изъяты> рублей. Поскольку заявленные исковые требования удовлетворены частично, то пропорционально удовлетворенной части исковых требований в пользу ФИО1 с ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» подлежит взысканию и сумма уплаченной государственной пошлины, а именно в размере 268,02 рублей (иск заявлен на сумму <данные изъяты> рублей, удовлетворен на сумму <данные изъяты> рублей, то есть на 12,32%; таким образом, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию равен 268,03 рублей (<данные изъяты> рублей * 12,32% = 268,02 рублей)).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 за счет средств областного бюджета компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 8114 (восемь тысяч сто четырнадцать) рублей 68 копеек.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 268 (двести шестьдесят восемь) рублей 02 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2017 года.

Судья Е.В. Чашина