Постановление № 5-238/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 5-238/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 28 мая 2024 года

Судья Усть-Лабинского районного суда <адрес> Бондарев А.И.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ООО «СтройЮгРегион» по доверенности ФИО3,

государственного инспектора ГДН ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «СтройЮгРегион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <адрес>, офис 402,

у с т а н о в и л :

ООО «СтройЮгРегион» совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 20 мин., ДД.ММ.ГГГГ, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом установлено, что на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» в месте производства работ на дороге связанных с капитальным ремонтом моста через реку Кубань. Установлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ: - а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» на подъезде к сложному перекрестку км 4 + 000 в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.18.1 «Поворот направо запрещен». При этом комплекс знаков 3.1 «Въезд запрещен», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта» размещены таким образом, что при движении по титулу дороги с места водителя не воспринимается направления действия данного комплекса знаков.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ГДН ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ООО «СтройЮгРегион» составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, и действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ООО «СтройЮгРегион» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину не признал, просил суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор ГДН ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО2 показал, что ДД.ММ.ГГГГ, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом установлено, что на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» в месте производства работ на дороге связанных с капитальным ремонтом моста через реку Кубань. Установлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ выразившееся в отсутствии временных дорожных знаков, что является нарушением требований ГОСТа Р 52289-2019, ГОСТа Р 58350-2019 и идет в разрез с требованиями ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, чем ущемляет законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 данного нормативно-правового акта, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, а также является составом административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Считает, что вина ООО «СтройЮгРегион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ полностью доказана.

Выслушав представителя юридического лица, инспектора ГДН ОГИБДД отдела МВД России по <адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах либо производящие работы с использованием транспортных средств на проезжей части дороги, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, транспортные средства, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 18 названного закона установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (пункт 1). В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей.

Из материалов дела следует, что между ООО «СтройЮгРегион» (Подрядчик) и Министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ, заключен государственный контракт № предметом которого является капитальный ремонт мостового перехода через реку Кубань на автомобильной дороге <адрес> – <адрес>» км 4 + 896 в <адрес>.

Согласно п. 4.3.1 Контракта «Заказчик» передает Подрядчику для выполнения работ подтверждённую в установленном порядке проектную документацию в полном объеме до начала производства работ. Согласно п. 4.4.1 Контракта «Подрядчик» обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требования проектной документации. «Подрядчик» согласно п. 4.4.4 Контракта обязан до начала производства работ предоставить Заказчику (уполномоченному представителю) утвержденный проект производства работ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ «Подрядчик» обязан обеспечивать надлежащее ограждение места производства работ в полном соответствии со схемой, утвержденной уполномоченным представителем «Заказчика» ГКУ КК «Краснодаравтодор». Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ «Подрядчик» обязан обеспечивать безопасное и непрерывное движение транспорта на объекте по согласованной схеме на весь период выполнения работ.

Не смотря на то, что в п. ДД.ММ.ГГГГ Контракта указано «Подрядчик» обязан обеспечить безопасность дорожного движения в месте проведения работ в соответствии с согласованной схемой уполномоченным представителе заказчика. Установлено, что схема организации дорожного движения (находившееся на месте проведения работ) утвержденная и подписанная главным инженером ООО «СтройЮгРегион» ФИО4, разработана с нарушением требования ГОСТа Р 52289-2019, ГОСТа Р 58350-2019, что и привело к размещению временных дорожных знаков с нарушением, а также отсутствии временных дорожных знаков и является нарушением требования ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, чем ущемляет законные права участников дорожного движения, предусмотренные ст. 24 данного нормативно-правового акта, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Следовательно, юридическим лицом ООО «СтройЮгРегион» при выполнении работ на дороге не обеспечена безопасность дорожного движении его участникам при этом, не приняты все необходимые требования по обозначению данного участка всеми необходимыми временными техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками).

Более того, ООО «СтройЮгРегион», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (путем расстановки необходимых временных дорожных знаков согласно требования ГОСТ, а также оповещения заказчика дороги о несоответствия разработанных схем требованиям нормативных документов.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 23 час. 20 мин., ДД.ММ.ГГГГ, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом установлено, что на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» в месте производства работ на дороге связанных с капитальным ремонтом моста через реку Кубань. Установлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения в месте производства дорожных работ: - а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» на подъезде к сложному перекрестку км 4 + 000 в нарушение п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.18.1 «Поворот направо запрещен». При этом комплекс знаков 3.1 «Въезд запрещен», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта» размещены таким образом, что при движении по титулу дороги с места водителя не воспринимается направления действия данного комплекса знаков.

- а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» км 4 + 160 в нарушение п.п. 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» не дублируется слева; - а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» км 4 + 576 в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 непосредственно перед участком проведения работ (ограничивающее устройство «Шлагбаум») отсутствует повторный временный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы»; - <адрес> (при подъезде к перекрестку <адрес> с а/д «<адрес> – Алексее-Тенгинская) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 отсутствует временный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы»; - <адрес> (при подъезде к перекрестку <адрес> с а/д «<адрес> – Алексее-Тенгинская) в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 дорожный знак 3.18.2 «Поворот налево запрещен» размещен не на желтом фоне; - а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» км 4 + 447 (съезд к кирпичному заводу) в нарушение требования п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 отсутствует временный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы»; -а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» км 4 + 447 (съезд к кирпичному заводу) в нарушение требования п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 отсутствует временный дорожный знак 3.18.2 «Поворот налево запрещен»; - а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» км 7 + 477 (съезд Новоселовка) в нарушение требования п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 отсутствует временный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы»; - а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» км 7 + 477 (съезд к кирпичному заводу) в нарушение требования п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 отсутствует временный дорожный знак 3.18.2 «Поворот налево запрещен»; - а/д «<адрес> – <адрес> – Тенгинская» км 7 + 596 в нарушение п.п. 5.1.6, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2019 дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен» не дублируется слева. При этом размещенные запрещающие знаки дорожные знаки не дублируются после примыканий (перекрестков км 7 + 477, км 7 + 486), что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждаются, исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ООО «СтройЮгРегион» является ответственным за вышеуказанные и изложенные в протоколе об административном правонарушении факт нарушения норм действующего законодательства, выразившийся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ связанных с капитальным ремонтом моста через реку Кубань, что привело к нарушению требований ГОСТа Р 52289-2019, ГОСТа Р 58350-2019.

Таким образом, вина ООО «СтройЮгРегион» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу вышеизложенными доказательствами, принимая во внимание совокупность которых суд приходит к выводу об обоснованности выводов должностного лица о том, что указанным юридическим лицом допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ связанных с капитальным ремонтом моста через реку Кубань.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «СтройЮгРегион» своевременных и достаточных мер по выполнению вышеуказанных обязательных норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «СтройЮгРегион» не приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, о котором указано в протоколе об административном правонарушении.

В связи с чем, в действиях ООО «СтройЮгРегион» имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Нарушение ООО «СтройЮгРегион» положений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при проведении работ связанных с капитальным ремонтом моста через реку Кубань, свидетельствует о непринятии юридическим лицом к исполнению определенных компетентными органами и должностными лицами мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы представителя ООО «СтройЮгРегион» о том, что административное расследование фактически не проводилось, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, в том числе в случае, когда по делу проводилось административное расследование.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ГДН ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с целью выяснения перечисленных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. В ходе административного расследования истребованы и получены сведения, необходимые для выяснения таких обстоятельств по настоящему делу об административном правонарушении, а также схемы организации движения и ограждения места производства работ.

Таким образом, доводы представителя ООО «СтройЮгРегион» о том, что административное расследование в соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически не проводилось, требующие значительных временных затрат процессуальные действия, направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, не выполнялись, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить ООО «СтройЮгРегион» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Данное наказание соответствует соразмерности совершенного административного правонарушения и достигает цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо ООО «СтройЮгРегион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (ОМВД России по <адрес>) ИНН получателя: 2356013704, счет: 03№, БИК банка получателя 010349101, ОКТМО: 03657101, КБК: 18№, УИН: 18№.

Постановление подлежит предъявлению к исполнению в течение 24 месяцев.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <адрес>вой суд через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.И. Бондарев