Решение № 12-26/2019 12-349/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/19 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г.Балахна Нижегородской области 14 января 2019 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Балахнинского судебного района Нижегородской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Балахнинского судебного района Нижегородской области от <дата> должностное лицо – глава администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Балахнинский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности.

В обосновании своих доводов заявитель указал, что в связи с тем, что ряд населенных пунктов МО «р.п. Большое Козино» непосредственно граничат с землями государственного лесного фонда, администрация МО «р.п. Большое Козино» в настоящее время не имеет фактической возможности обеспечить наличие противопожарного расстояния до границ застройки и исполнить выданное надзорными органами соответствующее предписание. Однако, учитывая важную социальную значимость имеющейся проблемы, администрацией МО «р.п. Большое Козино» совместно с администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области изыскиваются альтернативные варианты обеспечения противопожарного расстояния между границами застройки и лесными насаждениями. Единственным возможным вариантом выполнения требований противопожарного законодательства является решение вопроса о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Перевод земель из одной категории в другую может осуществляться только в соответствии с границами, установленными утвержденными генеральными планами поселений. Соответственно в целях изменения границ населенных пунктов в сторону расширения территорий населенных пунктов за счет земель лесного фонда, необходимо внести изменения в документы территориального планирования поселений и правила землепользования и застройки поселений. После внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, измененные границы населенных пунктов поселений необходимо поставить на кадастровый учет. Процедура так же предполагает финансовые затраты на составление карта-плана, формирование межевого дела. Далее вносятся изменения в государственный кадастр недвижимости. Приведенные выше процедуры представляют собой целый комплекс мероприятий, требующий существенных временных и финансовых затрат. Ориентировочные сроки исполнения могут занять от 3-х до 5-ти лет. В связи с данным фактом, полагает, что наиболее целесообразным вариантом решения проблемы является осуществление межевание и установление границ земель государственного лесного фонда, которые до сих пор не сформированы. Данный вариант позволит избежать существенных затрат, связанных с изменением документов территориального планирования муниципального образования. Администрацией Балахнинского муниципального района в рамках переданных полномочий направлено соответствующее обращение в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области. В настоящее время ответа не получено. Таким образом, в силу фактических обстоятельств, препятствующих исполнению предписания органов противопожарного надзора, считает, что в действиях главы администрации МО «р.п. Большое Козино» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. Помимо прочего, вопрос обеспечения п. Ляхово водоисточниками для целей пожаротушения также не может быть решен без выделения соответствующих средств из местного бюджета. Данный вопрос был вынесен главой администрации МО «р.п. Большое Козино» для рассмотрения на обсуждение комиссии по бюджету, экономической политике и муниципальной собственности при поселковом Совете МО «р.п. Большое Козино», заседание которой состоялось <дата>. Согласно решению № расходы на приобретение противопожарных емкостей в размере <данные изъяты> руб. не вошли в местный бюджет в связи с его дефицитным характером. Решением поселкового Совета МО «р.п. Большое Козино» № от <дата> расходы, не вошедшие в бюджет МО «р.п. Большое Козино» на <дата> приняты к сведению и будут реализованы при возникновении экономии местного бюджета. Администрацией МО «р.п. Большое Козино» по результатам принятия местного бюджета на <дата> был подготовлен и направлен запрос № от <дата> в администрацию Балахнинского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на приобретение противопожарных емкостей в размере <данные изъяты>. В адрес администрации МО «р.п. Большое Козино» поступил ответ из администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о невозможности выделения денежных средств на данные мероприятия. Считает, что главой администрации МО «р.п. Большое Козино» были предприняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение требований предписания от <дата> №. Невыполнение требований противопожарного законодательства не связано с бездействием должностного лица и наличием его вины в допущенных нарушениях, а вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от воли главы администрации.

Заявитель жалобы ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор Балахнинского района по пожарному надзору ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что в период с <дата> ОНД по Балахнинскому району проведена проверка в отношении муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области. Проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, главе администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» ФИО1 было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>, которое получено последним лично <дата>.

<дата> на запрос ОНД по Балахнинскому району администрацией МО «р.п. Большое Козино» представлен ответ, согласно которому установлен факт невыполнения вышеуказанного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- не выполнен п.2 предписания, согласно которому противопожарное расстояние от границ застройки р.п. Большое Козино с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений составляет менее <данные изъяты> м.;

- не выполнен п.3 предписания, согласно которому противопожарное расстояние от границ застройки ул.Воинской р.п. Большое Козино с более чем одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений составляет менее <данные изъяты> м.;

- не выполнен п.4 предписания, согласно которому противопожарное расстояние от границ застройки поселка первое мая в одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений составляет <данные изъяты> м.;

- не выполнен п.8 предписания, согласно которому населенный пункт п. Ляхово недостаточно обеспечен водоисточниками для целей пожаротушения. На территории расположены 2 водоисточника (естественный и искусственный), расположенные на расстоянии более <данные изъяты> метров от объектов.

Приведенные выше обстоятельсва подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, копией предписания №,копией письма администрации МО «р.п. Большое Козино» от <дата>, иными доказательствами.

Каких-либо сведений о проведении необходимых мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в п.п. 2,3,4,8 предписания №, которые были бы проведены именно в установленные предписанием сроки, суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах, доводы, изложенные в жалобе, суд вышестоящей инстанции признает несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Они направлены на переоценку выводов мирового судьи о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводы мирового судьи, а повторяют прежнюю позицию защиты заявителя, исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом постановлении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе, влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволявшие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно. Приходя к выводу о виновности должностного лица ФИО1, мировой судья дал надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, что нашло отражение в принятом судебном акте, оснований сомневаться в оценке установленных по делу обстоятельств либо для их переоценки, у суда вышестоящей инстанции не имеется.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено мировым судьей в установленный законом срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения. Вид и размер административного наказания определены в пределах санкции статьи, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, при этом мировой судья свои доводы при назначении наказания обоснованно мотивировал.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при изучении материалов дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Балахнинского судебного района Нижегородской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения хранится в материалах дела № 5-971/2018 судебного участка №№ Балахнинского судебного района Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов