Решение № 2-2714/2025 2-2714/2025~М-1790/2025 М-1790/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2-2714/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону об обязании приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском к МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц о приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями норм и правил, указав в его обоснование, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в экологической сфере» и приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО по <адрес> в г.<адрес>, находящаяся в муниципальной собственности и внесенная в реестр мест (площадок) для накопления ТКО под № (№), не имеет ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, в подтверждение чего представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснением директора МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, который факт выявленных нарушений не отрицал, указав, что приведение данной контейнерной площадки в соответствие требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Несоблюдение МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит принципам жилищного законодательства, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, истец просит обязать МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: г.<адрес>, <адрес>, в соответствие с п.3 гл.2 СанПиН №

Представители истца и ответчика, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, в связи с чем в их отсутствие дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересах РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; участие общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан в решении задач охраны окружающей среды.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Закрепление в п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправлении муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с пп.3.3 главы 3 Положения об администрациях районов г.Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону относится организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Распоряжением Главы администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, в соответствии с п.1.5 которого учредителем МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону предметом деятельности учреждения является, в том числе, координация деятельности муниципальных служб предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района; организация и проведение закупок, заключение муниципальных контрактов на выполнение работ п созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 главы 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в экологической сфере» и приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО по <адрес> в г.Ростове-на-Дону, не имеет ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Указанная контейнерная площадка находится в муниципальной собственности, и внесена в реестр мест (площадок) для накопления ТКО под № (№), в подтверждение чего представлена соответствующая выписка из реестра (л.д<данные изъяты>).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ получены объяснения директора МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО3, который факт несоответствия контейнерной площадки по <адрес> в г.<адрес> требованиям п.3 главы 2 СанПиН № отрицал, указав, что приведение данной контейнерной площадки в соответствие требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования (л.д. <данные изъяты>).

Неисполнение МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, требований действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таком положении, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая решение по ходатайству истца об установлении шестимесячного срока для исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание позицию представителя истца, суд полагает возможным применить положения ст.206 ГПК РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону, – удовлетворить.

Обязать МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, ИНН №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресному ориентиру: г.<адрес>, <адрес>, в соответствие с п.3 гл.2 СанПиН №, путем установления ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.А. Саницкая