Решение № 12-32/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-32/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 августа 2017 года г. Трехгорный

Судья Трехгорного городского суда Челябинской области Нагорнова М.В.,

при секретаре Потысьевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Трехгорного городского суда жалобу ФГУП «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи <адрес>, на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФГУП «Почта России» обратилось в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы заявитель указал на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, не надлежащее извещение о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» - ФИО1 ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – старший госинспектор ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО <адрес> ФИО4, начальник ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО <адрес> ФИО5 о слушании дела извещены, в судебное заседание не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность в соответствии с требованиями данного Закона, а также п. 2 приложения к приказу Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. п. 2 п. 8 раздела 3 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом предъявляются, в частности, к следующим профессиям и должностям работников: диспетчер автомобильного и городского наземного электрического транспорта; контролер технического состояния автотранспортных средств; специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения (Приказ Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

К контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности ДД.ММ.ГГГГ «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.

К специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», и диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Усть-Катавского почтамта УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за осуществление контроля и учета движения автотранспорта по Трехгорному цеху назначена зам.начальника ФИО1, не прошедшая соответствующую аттестацию и не имеющая необходимого образования, что нарушает требования ч. 4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительных представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе соблюдение процессуальных требований. В случаях существенного нарушения процессуальных требований предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне и полно и объективно рассмотреть дело, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как видно из материалов дела, при проведении административного расследования в рамках дела об административном правонарушении по статье 12.32 КоАП РФ инспектором оГИБДД МО МВД РФ по ЗАТО Трехгорный установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 08-00 часов до 14-1 часов в городе Трехгорном осуществлялась перевозка грузов на автомобиле, УАЗ 29891, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФГУП «Почта России», с нарушением профессиональных квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД МО МВД РФ по ЗАТО Трехгорный в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ. При составлении данного протокола в качестве представителя участвовал ФИО6- начальник ОСП Усть-Катавский почтамт.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» должностным лицом привлечено к административной ответственности, постановление отношении юридического лица вынесено в отсутствие его законного представителя.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что участвовавший при составлении протокола об административном правонарушении в качестве представителя ФГУП «Почта России» ФИО6 является руководителем ОСП «Усть-Катавский почтамт» УФПС <адрес> ФГУП «Почта России», при этом доверенность с правом представлять интересы ФГУП «Почта России» по делам об административных правонарушениях на его имя отсутствует.

Какие-либо данные о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняются, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность должностного лица в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1.КоАП РФ составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел по настоящему делу, к моменту рассмотрения судьей жалобы истек и направление дела на новое рассмотрение должностному лицу для устранения выявленных недостатков невозможно.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФГУП «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи <адрес>, на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Трехгорный городской суд.

Судья: