Решение № 2-347/2024 2-347/2024~М-251/2024 М-251/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-347/2024

УИД 66RS0023-01-2024-000656-46

№ 2-347/2024

Мотивированное
решение изготовлено 03.07.2024

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 26 июня 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах ФИО1 к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма,

при участии представителя истца старшего помощника прокурора Валитовой Е.А., истца ФИО1,

установил:

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав со стороны органов местного самоуправления. Истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ... обезличено с 04.07.1996. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании договора социального найма от 23.12.2015. Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 07.06.2023 № 123 жилое помещение по вышеуказанному адресу признано непригодным для проживания. Основанием для издания указанного распоряжения послужило заключение, составленное по результатам технического обследования строительных конструкций от 27.04.2023 №ИО 19/04/23ОБ-ТО.09, выполненного ООО «Строительно-производственное объединение «Урал», акта от 01.03.2023 № 10 и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 30.05.2023 № 18 по результатам технического обследования строительных конструкций. Кроме того, постановлением главы Новолялинского городского округа от 09.01.2024 № 2 ФИО1, являющийся малоимущим, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, просил суд возложить на администрацию Новолялинского городского округа обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа благоустроенное жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 29,5 кв.м., расположенное в границах г.Новая Ляля, отвечающее установленным требованиям.

В судебном заседании старший помощник прокурора Валитова Е.А. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что проживал в спорном жилье и зарегистрирован в нем с 1996 года. Жилое помещение было предоставлено его родителям. Родители в 2008 году выехали из жилого помещения, так как приобрели дом, собственником которого является его отчим. В дальнейшем проживал спорном жилом помещении один. В 2016 году выезжал из квартиры, находился в местах лишения свободы. Дом состоит из трех квартир. Дом деревянный. На стенах плесень, трещины, есть просветы. Окна перекошены, некоторых стекол нет. Пол не ровный, гнилой, может провалиться. В аварийном состоянии потолок, дом сам стоит не ровно, фундамент высыпался. Крыша в пристрое протекает. Когда освободился не смог вселиться. Сейчас проживает в съемной квартире сожительницы. Она проживает там примерно 2 года. В любой момент могут попросить переехать, есть только устная договоренность. Адрес ул.М.Горького указан в иске для направления корреспонденции, потому что там проживает его мать, она сообщит. У истца отсутствует постоянное место жительства.

Представитель администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился. Направил в суд письменный отзыв, где указал, что поскольку признано непригодным для проживания одно жилое помещение (квартира № 1), а не дом в целом, то оно не включено в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилфонда, утверждённую Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП, так как в рамках данной программы расселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными в целом до 01.01.2017. Таким образом, предоставление жилья истцу возможно за счет освободившегося муниципального жилья либо путем приобретения квартиры на вторичном рынке жилья за счет средств местного бюджета. В настоящее время предоставить истцу жилое помещение не представляется возможным ввиду отсутствия в г. Новая Ляля свободного пригодного для проживания муниципального жилья. Приобретение жилых помещений на вторичном рынке труда осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому администрация обязана совершать закупки товаров (в том числе недвижимого имущества) только в установленном указанным законом порядке, с проведением обязательных процедур (закупок) на официальном сайте госзакупок - zakupki.gov.ru. Однако дополнительных денежных средств в местном бюджете на 2024 год не предусмотрено. Новолялинский городской округа на протяжении многих лет является высокодотационной территорией и не имеет финансовой возможности переселить всех граждан из аварийного жилого фонда. Расходование средств местного бюджета осуществляется в строгом соответствии с утвержденным бюджетом. Администрация Новолялинского городского округа не вправе производить дополнительное финансирование расходных обязательств, не предусмотренных местным бюджетом, в том числе за счет других статей бюджета, что может быть квалифицировано как нецелевое использование денежных средств, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, влечет административную и уголовную ответственность. При наличии освободившегося муниципального жилья либо приобретения квартиры на вторичном рынке жилья, будет решаться вопрос о предоставлении его истцу. При этом необходимо отметить следующее. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этой связи для правильного разрешения спора является выяснение следующих юридически значимых обстоятельств: состоят ли истцы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; истек ли срок расселения дома; имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении; имеют ли истцы возможность до решения вопроса о предоставлении им жилья взамен утраченного проживать в другом, в том числе в маневренном фонде. ФИО1 не проживают в аварийном жилье. Фактически он проживает по <адрес> ... обезличено, принадлежащем его родственникам. Таким образом, ФИО1 имеет возможность проживать в другом жилье до расселения дома. Соответственно, аварийное жилье прямой опасности для него не представляет. Истцом не доказана необходимость незамедлительного решения вопроса о переселении ФИО1 в другое жилое помещение, напротив, он обеспечен жильем до расселения дом. ФИО1 не обращался в администрацию по вопросу предоставления ему для временного проживания до момента расселения иного жилого помещения маневренного фонда. Следовательно, у истца объективной нуждаемости в немедленном предоставлении другого жилого помещения не имеется. Просил о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя администрации Новолялинского городского округа.

Суд на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> ... обезличено.

Спорное жилое помещение находится в Муниципальной собственности МО Новолялинский городской округ.

Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании договора социального найма от 23.12.2015 № 214.

Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 07.06.2023 № 123 жилое помещение по адресу: <адрес> ... обезличено признано непригодным для проживания.

Основанием для издания указанного распоряжения послужило заключение, составленное по результатам технического обследования строительных конструкций от 27.04.2023 № ИО 19/04/23ОБ-ТО.09, выполненного ООО «Строительно-производственное объединение «Урал», акта от 01.03.2023 № 10 и заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 30.05.2023 № 18 по результатам технического обследования строительных конструкций.

Судом установлено, что жилой дом <адрес> ... обезличено не включен в действующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, так как не признан аварийным и подлежащим сносу, признана непригодной для проживания только квартира истца, соответственно срок переселения граждан, проживающих в доме не определен.

Постановлением главы Новолялинского городского округа от 09.01.2024 № 2 ФИО1, являющийся малоимущим, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

Согласно сведениям из ЕГРН, ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет.

Согласно заключению технического обследования строительных конструкций от 27.04.2023 №19/04/23/ОБ-ТО.09, составленному ООО «СПО Урал», следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> ... обезличено 1966 года постройки, одноэтажное, выполненное по бескаркасной конструктивной схеме с несущими продольными и поперечными стенами.

По результатам оценки технического состояния строительных конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ... обезличено 1 установлено, что конструкции фундамента находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, конструкции стены и перегородки находятся в аварийном состоянии, конструкции перекрытия находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, конструкции крыши и кровли находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, конструкции полов находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, конструкции окон находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, конструкции дверей находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Общее техническое состояние жилого помещения - аварийное. В процессе длительной эксплуатации в суровых климатических условиях и отсутствии своевременных ремонтно-восстановительных мероприятий, строительные конструкции получили существенные повреждения, и, как следствие, имеет место значительный физический износ жилого помещения. Общий физический износ жилого помещения составляет 64,1%. Конструкции стен жилого помещения находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Существует опасность обрушения этих конструкций. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. Обнаруженные в жилом помещении дефекты и повреждения являются основанием для признания его непригодным для проживания на основании п. 33 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно: «Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1120)». Учитывая значительный физический износ несущих конструкций жилого помещения и угрозу внезапного обрушения конструкций здания, признать жилое помещение, расположенный по адресу: <...> непригодным для проживания. Учитывая объем вложения для проведения ремонтно-восстановительных мероприятий, выполнение работ по реконструкции жилого дома является нецелесообразным, рекомендуется произвести расселение жильцов и выполнить снос данного жилого дома. Демонтажные работы следует производить по специально разработанному проекту.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан, что не было реализовано органом местного самоуправления.

Пунктом III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 как малоимущий постановлением главы Новолялинского городского округа от 09.01.2024 № 2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что на день вынесения решения, каких-либо жилых помещений, иного недвижимого имущества за истцом на праве собственности не зарегистрировано, он вынужден проживать в съемном жилье сожительницы (по устной договоренности, в браке не состоит, регистрации по данному адресу не имеет), так как спорное жилое помещение признано непригодным для проживания, проживать в нем опасно.

Суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Исходя из сведений относительно площади жилого помещения судом установлено, что общая площадь спорного жилого помещения составляет 29,5 кв.м, которая ответчиком признается и не оспаривается, в пределах которых истцу подлежит предоставлению жилое помещение пригодное для проживания в границах г.Новая Ляля.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах ФИО1 к Администрации Новолялинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа предоставить ФИО1 (паспорт № ... обезличено) во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 29,5 кв.м., расположенное в черте г.Новая Ляля Свердловской области, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова