Решение № 2А-1-926/2019 2А-1-926/2019~М-1-828/2019 М-1-828/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-1-926/2019

№ 2а-1-926/2019

Мотивированное
решение изготовлено 30.09.2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019г. г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Коневой О.М., представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Сергеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМС «Администрация ГО Красноуфимск» о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора дарения от <дата> он приобрел земельный участок с недостроенным жилым домом по адресу: <адрес>. До приобретения указанной недвижимости в собственность, предыдущим собственником его бабушкой – ФИО4 была произведена реконструкция жилого дома — разобрана крыша, снесены деревянные стены до фундамента, затем вновь возведены стены из газобетонных блоков на прежнем фундаменте. Насколько ему известно от предыдущего собственника реконструкция производилась без отклонений от изначальных параметров дома и была необходима, поскольку дом был ветхим и непригодным для проживания.

Для введения дома в эксплуатацию ему оставалось достроить крышу, потолок, окна и двери, подвести коммуникации, отделочные работы.

В <дата> года у него возникли разногласия с соседкой ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> по поводу завершения реконструкции жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. В результате ФИО3 обратилась осенью <дата> года в Красноуфимский районный суд <адрес> с иском об устранении препятствий в пользовании земельным участком и жилым домом.

<дата> между ним и ФИО3 в суде было заключено мировое соглашение, одним из условий являлось, что ФИО3 не возражает, а он продолжает строительство жилого дома на участке по адресу: <адрес> тех границах, в которых он существует на момент заключения мирового соглашения, то есть, практически на смежной границе земельных участков.

Данное мировое соглашение утверждено определением Красноуфимского районного суда <адрес> от <дата>, производство по иску ФИО3 к ФИО5 прекращено. Указанное определение суда не оспаривалось, вступило в законную силу. Остальные пункты мирового соглашения им соблюдены.

<дата> он обратился в Администрацию городского округа Красноуфимск с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

<дата> Администрацией городского округа Красноуфимск ему направлено уведомление о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно расстояние от индивидуального жилого дома до границы красной линии застройки составляли менее 3 метров.

<дата> проведены публичные слушания по данному вопросу, по результатам которых Главой городского округа Красноуфимск ФИО6 вынесено постановление от <дата> №1-109/2014 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства жилого дома по адресу: <адрес>.

С указанным постановлением №1-109/2014 от <дата> он не согласен, считаю его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

1. Отказ Администрации городского округа на предоставление разрешения на строительство для реконструкции жилого дома нарушает его право на собственность. В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Он указал, что реконструкция жилого дома производилась предыдущим собственником, однако была не завершена.

Изначально <адрес> №1-109/2014 по <адрес> в <адрес> располагались без учета требований градостроительных норм, а именно минимального расстояния постройки до границы соседнего участка - 3 метра. Более того, по <адрес> на других земельных участках с жилыми домами многократно нарушено данное требование, в связи с тем, что изначально согласно межевого плана размеры земельных участков не позволяют соответствовать современным требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Обжалуемое постановление Администрации препятствует исполнению судебного акта, вступившего в законную силу.

Административный истец просит признать незаконным постановление Главы Администрации городского округа Красноуфимск ФИО6 от <дата> №1-109/2014 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства жилого дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против заявленных исковых требований в связи с тем, что оспариваемое решение принято полномочным органом местного самоуправления, является законным и обоснованным.

Одновременно, представитель ответчика пояснила, что принятию оспариваемого постановления предшествовали следующие обстоятельства. <дата>г. Административный истец обратился в отдел архитектуры Администрации ГО Красноуфимск с заявлением №1-109/2014-МУ о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером №1-109/2014, на которое ему выдано ГПЗУ №№1-109/2014 от <дата>. Вышеуказанный документ содержит информацию о предельных размерах земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом, которой необходимо придерживаться при возведении объекта индивидуального жилищного строительства, установленные Правилами землепользования и застройки.

Административный истец, ФИО1, согласно ч.1 ст.51.1 ГрК РФ «21» мая 2019г. направил в отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО Красноуфимск (далее - отдел архитектуры) уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Специалисты отдела архитектуры согласно п.7 ст.51.1 ГрК РФ в течение 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, провели проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, и другими федеральными законами, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В результате проверки предоставленных заявителем документов выявлено несоблюдение минимальных отступов от границ земельных участков, а именно, расстояние от индивидуального жилого дома до границы соседнего земельного участка.

Специалистами Администрации ГО Красноуфимск установлен факт начавшегося строительства ФИО1 на земельном участке по адресу: <адрес> с нарушением градостроительных норм.

На обращение гр.ФИО3 №№1-109/2014 от <дата>., проживающей по адресу: <адрес>, специалистами Администрации ГО Красноуфимск совершен выезд по адресу <адрес> и установлен факт ведения строительства индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных норм, а именно, без разрешительных документов и без отступов от границ земельного участка.

Таким образом, Административный истец - ФИО1, начал строительство жилого дома до направления уведомления о планируемой реконструкции, т.е. нарушая действующие нормы градостроительного законодательства.

В ответ на уведомление о планируемом строительстве заявителю, ФИО1, Администрацией ГО Красноуфимск направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства от <дата>. №1-109/2014.

Данное обстоятельство послужило основанием для подачи Административным истцом в адрес Административного ответчика заявления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от <дата>.

Статьей 40 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Правил землепользования и застройки установлен порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства,

Кроме того, на территории городского округа Красноуфимск данные отношения регулирует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утв. Постановлением главы ГО Красноуфимск №225 от 23.03.2017.

Согласно нормам вышеуказанного порядка заявление рассматривает Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки, утв. Постановлением Администрации ГО Красноуфимск №122 от 25.02.2019г.

Деятельность данной комиссии также регулируют положения Правил землепользования и застройки (ст.4), которые говорят, что одной из основных целей Комиссии - является проведение установленных градостроительным законодательством процедур при принятии решения о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 11 Правил землепользования и застройки в городском округе Красноуфимск проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 12 настоящих Правил.

Публичные слушания на территории ГО Красноуфимск проводятся в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в ГО Красноуфимск», утв. Решением Думы ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата>., в соответствии с пунктом 3 статьи 3 которых решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции выносятся на публичные слушания.

В соответствии с вышеуказанными нормами <дата>. Администрацией ГО Красноуфимск в адрес ФИО1, направлено уведомление о предстоящих публичных слушаниях.

Публичные слушания по данному вопросу проведены <дата>. Согласно протоколу публичных слушаний результаты голосования говорят о том, что большинство граждан, присутствующих на публичных слушаниях, возражали относительно предоставления собственнику земельного участка по адресу: <адрес> разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции.

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах от <дата>.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе администрации округа.

Глава администрации ГО Красноуфимск, в свою очередь, в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Заключение публичных слушаний носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решения о предоставлении разрешения (отказе) на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В результате и на основании проведенной процедуры вынесено постановление главы ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата>. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства жилого дома по адресу : <адрес>.

Административный ответчик просит отказать административному истцу в удовлетворении его требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, возражений против иска в суд не представила.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, при этом руководствуется следующим.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома площадью 43,9 кв.м. и земельного участка площадью 633 кв.м., находящихся по адресу: <адрес> на основании договора дарения от <дата>. Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке <дата>. и <дата>. соответственно.

<дата>. в Администрацию обратилась собственник жилого <адрес> ФИО3 с жалобой на нарушение ФИО1 градостроительных норм при реконструкции дома.

Специалистами Администрации ГО Красноуфимск совершен выезд по адресу <адрес> установлен факт ведения строительства индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных норм, а именно, без разрешительных документов и без отступов от границ земельного участка.

<дата>. ФИО1 обратился в ОМС «Администрация ГО Красноуфимск» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) по указанному адресу для реконструкции индивидуального жилого дома.

<дата>. ГПЗУ был выдан истцу. Указанный документ содержал параметры к размещению объекта капитального строительства на земельном участке, в том числе предусматривал размещение строения на расстоянии 3 метров от границы земельного участка по <адрес>

<дата>. ФИО3 обратилась в суд с иском к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании жилым домом и земельным участком.

Определением Красноуфимского районного суда от <дата>. производство по гражданскому делу №1-109/2014 было прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения, в соответствии с которым:

1. ФИО3 и ФИО1 уточняют положение межевой границы между земельными участками, расположенными по адресу <адрес>, путем обращения к кадастровому инженеру и выполнения последним комплекса кадастровых работ.

2.ФИО3 не возражает, а ФИО1 продолжает строительство жилого дома на участке по адресу <адрес> тех границах (по смежной границе), в которых он существует на момент заключения мирового соглашения, т.е. практически на смежной границе земельных участков.

3.ФИО1 обязуется не увеличивать размеры дома (стены) на границе указанных выше участков, как в период строительства, так и в будущее время, как путем строительства капитальных стен, так и строительства холодных строений, вспомогательных, хозяйственных строений, бани.

4. ФИО1 обязуется построить жилой дом одноэтажный. Скаты крыши жилого дома будут расположены в сторону земельного участка ФИО1, расположенного по адресу <адрес>.

<дата>. ФИО1 направил в отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО Красноуфимск уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата>. Администрация направила ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства от <дата>. №1-109/2014, а именно, расстояние от красной линии застройки должно быть не менее 3 метров ( в соответствии Правил землепользования и застройки в ГО Красноуфимск, утвержденных решением Думы городского округа Красноуфимск от <дата>. №1-109/2014 с изм. От <дата>. №1-109/2014).

<дата>. ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства.

<дата>. Администрацией ГО Красноуфимск в адрес ФИО1, административного истца, направлено уведомление о предстоящих публичных слушаниях

Публичные слушания по данному вопросу проведены <дата>. Согласно протоколу публичных слушаний большинство граждан, присутствующих на публичных слушаниях, возражали относительно предоставления собственнику земельного участка по адресу: <адрес> разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции.

По результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах от <дата>.

На основании проведенной процедуры вынесено постановление главы ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата>. «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства жилого дома по адресу : <адрес>.

Обращаясь в суд, административный истец исходит из того, что несоответствие объекта реконструкции градостроительному плану земельного участка, который выдала Администрация, в части расстояния до границы смежного земельного участка по <адрес> устранены мировым соглашением с ФИО3, а в части отступа от красной линии застройки в данном случае неприменимы, поскольку имеет место реконструкция объекта на месте существующей застройки. В этом случае расположение объекта капитального строительства допустимо на прежнем месте, а поэтому отказ Администрации в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции является необоснованным и незаконным.

Суд не может согласиться с доводами административного истца, при этом исходит из следующего.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу частей 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3).

Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства установлен ст.40 Градостроительного кодекса РФ.

На территории городского округа Красноуфимск данные отношения регулирует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденный Постановлением главы ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата>.

Согласно нормам вышеуказанного порядка лицо, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направляет в отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО Красноуфимск заявление о предоставлении такого разрешения. Данное заявление рассматривает Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки, утвержденная Постановлением Администрации ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата>.

Деятельность данной комиссии также регулируют положения Правил землепользования и застройки (ст.4), согласно которых одной из основных целей Комиссии - является проведение установленных градостроительным законодательством процедур при принятии решения о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу п.11 ст.3 Правил землепользования и застройки в городском округе Красноуфимск проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 12 настоящих Правил.

Публичные слушания на территории ГО Красноуфимск проводятся в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в ГО Красноуфимск», утв. Решением Думы ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата>., в соответствии с пунктом 3 статьи 3 которых решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции выносятся на публичные слушания.

Частью 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Таким образом, основанием для выдачи разрешения на отступ от установленных параметров строительства согласно ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ являются неблагоприятность по каким-либо характеристикам земельного участка для застройки и возможность при отклонении от предельных параметров соблюдения требований технических регламентов.

Однако, доказательств того, что земельный участок истца неблагоприятен для застройки по каким-либо характеристикам и имеется возможность при отклонении от предельных параметров соблюдения требований технических регламентов, последний суду не представил.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст.40 Градостроительного кодекса РФ, п.4 ст.3, п.5 ст.24 Правил землепользования и застройки в ГО Красноуфимск и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденным Постановлением главы ГО Красноуфимск №1-109/2014 от <дата> и в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМС «Администрация ГО Красноуфимск» о признании незаконным постановления Главы администрации ГО Красноуфимск от <дата>. №1-109/2014 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства жилого дома по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Галкина